取消企业铁路专用线与国铁接轨审批,对集团公司总部2013年度惩防体系建设任务进行分解

摘要:
  国家铁路局“三定”方案正式下发,这意味着铁路体制改革进入全面实施阶段。在新的三定方案中,国家铁路局将更多的承担起监管者的职责,而原有企业自备车辆参加铁路运输审批、铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等14项审批权利将被取消。
  如果原有的审批权力能够得到真正放开,将对铁路相关行业形成实质性的利好,未来铁路行业的相关建设和装备制造需求将逐步释放出来。
  设7个地区铁路监管局
  2013年3月10日,国务院机构改革方案正式公布,铁道部实行铁路政企分开,撤销铁道部,组建国家铁路局,国家铁路局将由新成立的交通运输部管理,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,而铁路总局承担铁道部的其他行政职责;同时组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。
  随后,由于机构改革而停滞了建设招标、车辆采购招标等一系列工作,市场对于国家铁路局的“三定”方案一直甚为关注。
  根据国办下发的《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》,国家铁路局机关行政编制为130名。其中:局长1名、副局长4名,总工程师、安全总监各1名,司局领导职数23名(含机关党委专职副书记1名)。据公开信息,原铁道部机关行政编制为903名,这意味着大部分原铁道部人员将会分流去其他地方,比如中国铁路总公司,或者地方铁路局等。
  国家铁路局下设综合司(外事司)、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司和人事司,共七个司局。其中,科技与法制司主要负责组织拟订铁路技术标准,承担铁路技术监督工作;工程监督管理司负责组织拟订规范铁路工程建设市场秩序政策措施并监督实施,组织监督铁路工程质量安全和工程建设招标投标工作。设备监督管理司负责组织监督铁路设备产品质量安全。
  此外,按照《编制规定》,国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局,负责辖区内铁路监督管理工作,行政编制350名,领导职数按1正2副配备。
  取消14项审批权力
  在明确监管责任外,《编制规定》还明确,铁路局取消了开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批;取消企业自备车辆参加铁路运输审批;取消企业铁路专用线与国铁接轨审批;取消铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等原14项行政审批权力。
  “取消企业铁路专用线与国铁接轨审批权,意味着以后企业自己修建的铁路可以与国铁接轨,这将释放出大量的自行建造铁路的需求,而取消企业自备车辆参加铁路运输,则意味着企业自行购买的车辆可以到国铁的线路上运营。这两点相当于将企业修建铁路的大门打开,未来将带来巨大的需求。”一位行业内研究员告诉中国证券报记者。
  企业自备货车是指企业(包括铁路局及下属企业)自有资产的货车和军方特殊用途货车。大型煤炭等这类企业多自有自备车,以减少装运货的环节,达到优化运输效率的目的。2011年以前,铁路对于企业自购自备车的管理比较严格,2011年底原铁道部开始逐渐放松对自备车的管制。随后带来了企业购买自备车的大量订单,仅2012年底中国神华的一次自备车招标就达6400辆货车。
  而对于“取消铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批”,上述分析员表示,这将使铁路的招投标更加市场化。“原来铁道部在招标后,会对评标结果再进行审批,这意味着有很浓的行政干预在里面。未来施工、物资的招投标将会更加公正和透明。”
  此外,国家铁路局还将取消设置或拓宽铁路道口人行过道审批、取消铁路超限超长超重集重承运人资质许可、取消铁路工业产品制造特许证核发、取消铁路运输管理信息系统认定、取消铁道计算机联锁设备制造特许证核发、取消铁路货物装载加固方案审批、取消铁路计算机信息系统安全保护措施审批、取消铁路工程及设备报废审批、取消铁路日常清产核资项目审批、取消印制铁路客货运输票据审批等。
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“2013年全国企业管理创新大会”近日在北京钓鱼台国宾馆隆重召开,并举行第十九届全国企业管理现代化创新成果颁奖仪式,集团企业两个获奖项目在会上受到表彰。中国企业联合会、中国企业家协会会长王忠禹出席会议并讲话,国务院国资委副主任、党委副书记邵宁,工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任,全国企业管理现代化创新成果审定委员会主任、中国企联顾问蒋黔贵等国家有关部门的领导、知名企业家、管理专家出席会议并讲话。会议以“创新驱动:新机遇新挑战”为主题,就新时期企业如何依靠管理创新提高发展质量和效益等议题进行了深入探讨和分析。有来自全国各省市国资委、工业和信息化主管部门、中小企业主管部门、企业联合会和全国性企业团体、有关企业的负责同志,第十九届国家级企业管理创新成果创造单位代表,高等院校和科研机构专家等共600余人参加会议,集团公司副总经理许金华及集团相关企业代表参加了会议。
邵宁副主任在讲话中指出,在目前加速变革的社会里,创新已经成为企业日益不败的关键,党的十八大和国务院政府工作报告当中都明确提出实施创新驱动发展战略的要求,加快转变经济发展方式,破解经济发展的深层次矛盾和问题,增强经济发展内生动力是根本的方式。邵宁说,企业是创新的主体,能够快速将市场需求转化为产品优势,将创新成果转化为物质财富。实施创新驱动,需要企业不断更新观念,组织推动全员参与,真正实现系统优化创新,使创新成为企业的核心。而实现这一过程,离不开良好的企业管理,加强管理不仅能更大程度地节约和降低成本,也能够有力推动创新和提高效率。因此,提升管理水平是实施创新驱动的重要机遇。
会上,工业和信息化部产业政策司郑立新司长宣读了《关于发布和推广第十九届全国企业管理现代化创新成果的通知》,经过组织政府部门、高等院校、科研机构、企业团体有关专家初审、预审,在媒体进行公示,并由全国审委会会议终审,有197项成果被审定为“国家级企业管理现代化创新成果”,其中一等30项、二等167项。集团公司推荐申报的中国联合水泥集团有限公司《基础建材工业企业转型升级战略的实施》获得一等奖,集团公司《大型建材企业社会责任管理体系建设》获得二等奖,这是集团继南方水泥《水泥企业区域性大规模的重组整合》、中建材集团进出口公司《大型外贸企业的节点管理》获得第十七届、十八届国家一等奖之后,连续第三次获得管理创新国家一等奖。
中国联合水泥作为我国水泥行业的重点骨干企业,以可持续发展理论为指导,紧紧围绕水泥主业,通过科学的环境分析和企业价值链研究,确定并实施以实现企业可持续发展为根本目标的转型升级战略,推动企业的经营方向从单一水泥经营向全产业链发展转变、企业市场战略从全面扩大市场占有向构建区域竞争优势转变、企业商业模式从生产制造向生产服务模式转变、企业生产方式从规模生产向精益生产绿色生产转变、集团管理方式从财务管理型向经营一体化管理模式转变,着力加强人才队伍建设和企业文化建设,企业由传统水泥生产企业向现代生产服务企业转型发展,优化产品结构,提升经营管理水平,强化竞争能力建设,积极促进企业可持续发展。
全国企业管理现代化创新成果审定委员会专家在该课题的论证会上指出,这是我国基础原材料领域第一个以转型升级为主题的管理创新成果,该成果思路清晰,目标明确;做法系统全面,抓住了水泥行业可持续发展的关键环节;是成效显著,增强了企业整体竞争力和可持续发展能力。成果意义大、针对性强,不仅对中国水泥行业、而且对其它产能过剩行业和企业开展转型升级、实现可持续发展具有重要借鉴价值。
集团公司申报的《大型建材企业社会责任管理体系建设》,从满足利益相关方需求、提升企业核心竞争力、实施走出去战略需求三个方面分析了大型建材企业管理建立以可持续发展为导向的社会责任管理体系建设背景,提出了社会责任管理体系建设的内涵,系统阐述了体系架构、组织体系建设、指标与绩效管理、发布社会责任报告、完善相关方沟通机制等社会责任管理体系建设各维度的主要做法,并对在经济、环境、社会以及责任管理四个方面取得的成效进行了总结。本成果源自企业先进实践,成果做法具有极强的和操作性,为相关企业对标提供了可以参照的范本。
全国企业管理创新大会自2003年起每年举行一届,由中国企联、国务院国资委企业改革局、工业和信息化部产业政策司和中小企业司共同主办,是目前国内高层次和权威性的企业管理经验交流会议,在总结和推广新时期我国企业管理创新经验、探讨企业改革和管理面临的突出问题、传播国内外先进管理理论和方法等方面发挥着重要作用。
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4月8日,中国建材集团召开总部党风廉政建设联席会议,对集团公司总部2013年度惩防体系建设任务进行分解。集团公司党委副书记、纪委书记郝振华参加会议并讲话。
郝振华代表宋志平董事长、姚燕总经理对各部门高度重视并认真落实党风廉政建设责任各项工作任务表示充分肯定,对大家的辛勤工作表示感谢。他对加强党风廉政建设、落实好惩防体系建设各项工作提出三点要求:一是要认真落实十八大精神,努力做好反腐倡廉工作,确保集团稳定发展。要全面贯彻落实十八大精神,紧紧围绕中心任务,扎实做好反腐倡廉各项工作。二是要认真执行党风廉政建设责任制,落实责任、齐抓共管、抓出成效。要充分认识到抓廉政建设和抓市场、抓管理同样重要,生产经营业绩和党风廉政建设同样都是决定发展的硬指标。各部门要通力合作、积极配合,完成好今年的惩防体系建设各项工作任务,努力形成“党委统一领导,纪委组织协调,部门积极配合,职工广泛参与”的工作格局。三是要认真践行廉洁文化,为集团发展做出新贡献。在践行廉洁文化过程中强调“三个自觉”,即廉洁思想意识自觉,廉洁行为自觉和廉洁责任自觉,形成廉洁从业的良好氛围,保障集团健康发展。
集团公司纪委副书记、纪检监察主任宋江涛简要通报了集团2012年惩防体系建设情况,并按照集团反腐倡廉工作会议的布置,结合总部各部门职责和年度重点工作,从组织领导、宣传教育、制度建设和监督制约四个方面对2013年度任务分解进行了说明。与会人员进行了认真的讨论,会议原则通过了《集团公司总部惩防体系建设2013年度任务分解表》。
集团公司工会主席、纪委副书记熊吉文,总经理助理卫锋,集团公司总部党风廉政建设联席会议成员部门负责人参加了会议。
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