共同描绘我国混凝土行业发展的美好蓝图,环境保护税的税额标准与现行排污费征收标准基本一致

摘要: 作为落实法定原则的第一个税收立法项目,环境保护税法正在临近。
  6月11日,国务院法制办公布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》,其关键内容包括,企业超标、超总量排放污染物,要加倍征收环保税;对依照环境保护税法规定征收环保税的,不再征收排污费。
  “环保税法是中共十八届三中全会落实法定原则后的第一个税收立法项目,在众多税收立法项目中是最先公布并通过草案的。”中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文表示,最快可能在今年年底上人大常委会审议,不排除2016年底审议通过的可能性。
  不过在他看来,2016年开征环保税的可能性不大,即使一切顺利也可能要到2017年。
  施正文曾经参加过多项财税法律的起草和讨论工作。他认为,环保税法草案比较成熟,社会各界对其开征已经形成共识,而且环境税的税负稳定和其他税种的关系比较容易理顺,技术也比较成熟。
  经济观察报了解到,环保税法草案在2015年初,就已由财政部牵头、环保部和税务总局参与起草完毕,在征求意见后,将由国务院依法向全国人大常委会提请审议。
  在财政部安排的近期立法项目中,环境保护税属于新设税种。施正文告诉经济观察报,从国务院法制办征求意见,到全国人大相关委员会调研协调,若能在今年年底的全国人大常委会上进行一审,已经是非常顺利了。
  另据悉,财政部还做好了起草《环境保护税法实施条例》的准备工作。
  三类征法
  环保税的征税对象主要有四类,上述征求意见稿规定,应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪音和工业噪声以及其他污染物。
  一位地方的企业人士告诉经济观察报,新的环保税法和环保税的内容,基本是从原来的排污费征收使用管理条例里照搬过来的。他的企业在2015年的第一季度刚刚缴纳了污水排污费10万元,废气排污费15万元。“当然也有一些变化,比如对于噪音以前有8个档次征收标准,现在变成了16个。在负担上可能会有所增加。”上述企业人士说。
  上述征求意见稿规定,环境保护税的税额标准与现行排污费征收标准基本一致。最大
变化在于,按照污染物排放严重程度,对企业分别有加倍征收、减征和免征环保税三种情况。
  其中,为落实《大气污染防治行动计划》《节能减排“十二五”规划》、新环境保护法等要求,征求意见稿规定,对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环保税。
  加倍征收的情况有两种,按照超标排放的严重程度,分别是2倍和3倍计征。第一种是污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的,或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的2倍计征。第二种是污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准,同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的3倍计征。
  另外,征求意见稿还提到了减征环境保护税的政策,标准掌握在省级政府手中。纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的,省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。
  同时,征求意见稿规定,在三种情形可免征环境保护税。分别是农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物;城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的。
  排污费标准
  现行排污收费制度从2003年开始建立,已经实施11年之久。制度建立之初,考虑到企业承受能力等因素,排污费征收标准按照仅相当于测算成本的一半征收。其中,污水类和废弃类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。
  2007年以来,江苏、安徽、上海、河北、北京等16个省份已陆续调整了部分污染物排污费征收标准。其中,北京和天津市提高幅度较大。
  2014年9月,国家发改委、财政部和环境保护部联合要求,到2015年6月底前,各省市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制。此次调整后,这两项标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元,翻了一番。
  “我们是欢迎排污费变环保税的。虽然从文件中显示的变化不大,但是在实践中会有很大的变化,比如税收法定可以降低排污费过大的自由裁量权,以及政企之间商谈的余地。”上述企业人士认为。
  2003年至2013年,中国累计征收排污费1726亿元,2013年全国排污费征收216亿元,是2004年的2.3倍。这是2014年由环境保护部环境监察局局长邹首民首次透露的数字。
  但是这些钱在地方财政人士眼里,并不是很大的收入盘子,“排污费在收入中占得比不高,属于非税收入,而非税收入在总体财政中占比也不高。”一位地方财政人士表示。
  以2015年5月为例,非税收入2116亿元,比上年同月增长42.9%。其中,中央非税收入增长1.9倍,主要是部分企业集中上缴利润增加;地方非税收入增长21%,扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响,同口径只增长了5.9%。
  但是在不少地方,排污费还是一块不可或缺的收入。特别是经济下行的时候,地方政府有可能会将排污费作为弥补税收短缺的临时性办法,从而导致过大的裁量权。比如,东部某市2014年全年征缴排污费5700万元,其中追缴企业的欠缴排污费1700万元,超额完成了该市排污费征收任务。
  “环境保护税法的制定不是为了多收税,开征以后需要有效地发挥环保效果。甚至说应该以税收越来越少为标准,因为越来越多则说明环境在恶化,环保治理作用有限。”施政文说,虽然治理环境也不是单独的环境税能起到决定作用的,但是专以环保为宗旨的税种,需要通过税收要素的制定来实现开征该税的目的。
  另一位参与税法起草的财税专家也认为,环保税仅仅是整个治理政策的一个小环节而已。他表示,中国的环境保护税法体系可以参考荷兰的做法,使用污染权配额、污染权交易市场、污染物排放标准、超标准处罚、税收等一整套体系化做法。

摘要: 群策群力,开创混凝土固废利用的新局面
——在第二届“井冈山论坛”开幕式上的讲话 省建材科研设计院院长 宋冬生
尊敬的各位领导、各位专家、各位代表: 大家上午好!
在这群山苍翠、田野涌绿的美好时节,我们相聚在英雄城南昌,共同迎来第二届“井冈山论坛”的开幕。在这里,大家群策群力,集思广益,共同描绘我国混凝土行业发展的美好蓝图。首先我谨代表“井冈山论坛”的承办单位——江西省建材科研设计院,对此次高峰论坛的召开,表示热烈的祝贺!向与会的各位领导、专家学者和参会代表,致以诚挚的欢迎和衷心的祝愿!
节能减排,发展循环经济既是人类社会发展的必然,也是我国全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴的必由之路。水泥混凝土是人类使用量最大的人工材料,在我国已成为消纳固体废弃物的主要行业,每年综合利用固废量超过10亿吨,占我国固废综合利用总量的50%以上。然而,客观科学分析我国混凝土行业的生产、施工现状,作为混凝土行业的科技工作者我们肩上的担子无比重大。一方面是各种固废的多样性、复杂性和不稳定性;另一方面是粗放型的生产、施工和质量管理,如何保证混凝土结构工程的百年大计成为我们行业的重大历史使命。本届井冈山论坛正是在这一历史背景下,确定了固废在混凝土中的应用与混凝土的可持续发展这一主题。
各位领导、各位行业同仁,我们建材行业承载的责任与行业地位有太大的差距,固废资源化利用牵涉到多领域、多行业及政府众多部门,是一项庞大而复杂的系统工程。这是我们各级政府主管部门、行业协会、企业及业内所有从业者都必须认真面对的问题。我们应该倡导一种政府政策引导、行业协会组织协调、相关企业院校科研设计施工单位等积极参与、符合市场规律的政、产、学、研、用的协调创新发展模式,共同解决固废在混凝土中资源化利用的政策问题、标准问题、技术问题、环境问题、社会问题等,在确保结构混凝土安全可靠的前提下,实施我国混凝土行业的可持续发展。本届论坛,我们专门邀请了美国混凝土协会及台湾的有关专家参会,一起交流、研讨在保证混凝土质量、耐久性和工程安全的前提下,开发应用除粉煤灰、矿渣之外的钢渣、建筑垃圾等其他大宗固废。我想提醒大家,除粉煤灰、水淬矿渣应用技术较成熟外,其他固废在混凝土中的应用尚缺乏大量和长期的实验和应用数据,所以需要我们混凝土行业共同努力,以持续创新,不断改进的精神解决好固废在混凝土中应用出现的新问题、新情况。这是本届论坛的主要目的。
最后,请允许我代表主办方及承办单位再次感谢与会领导、专家、全体代表的积极参与,感谢会议筹备工作人员的辛勤工作。
江西风景独好,相信在接下来的几天里,热情好客的南昌人民一定会给您留下深刻的印象。欢迎各位来江西省建材科研设计院指导,预祝会议取得圆满成功!谢谢大家!2015年6月12日

摘要:
我国光伏产业进入了挑战与机遇并存的重要发展时期。光伏产业依靠国家补贴发展,是可不能实现健康可持续发展的;而盲目追求快速发展,更不能扎实进行技术创新和研究。
  美国对华光伏第二起“双反”案刚刚发布终裁结果,欧盟再次发起对我国光伏业“反规避立案调查”,澳大利亚对华光伏“双反”大棒又高高举起。面临众多“双反”,我国光伏产业进入了挑战与机遇并存的重要发展时期。“减少贸易摩擦,首先要增加自身的竞争力,而核心竞争力就是科技创新。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示。  
  半年内多国对中国光伏“双反”制裁  
  据商务部消息,6月3日,澳大利亚对原产于中国的金属硅作出反倾销和反补贴终裁,两家强制应诉企业的倾销幅度为18.3%,补贴率为6.3%,倾销和补贴合并税率为12%。未合作和其他企业的倾销幅度为27%,补贴率为37.6%,合并税率为58.3%。  
  早在2014年2月,澳大利亚对华金属硅立案,涉案金额达1278万美元。  
  5月初,作为欧盟对华光伏“双反”的始作俑者——欧洲光伏制造商协会(EUProSun)再度向欧委会递交了一份申诉,指控中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地,将产品销往欧洲以规避关税。  
  美国国际贸易委员会在当地时间1月21日,公布第二起对华光伏双反案终裁结果,认定自中国进口的晶体硅光伏产品对美国产业构成实质损害,美方将据此征收“双反”关税。美国商务部去年12月公布了对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果,中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%至165.04%,补贴幅度为27.64%至49.79%,台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。  
  美国商务部宣布肯定性终裁结果后,中国商务部表示美方裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端,严重损害了两国产业的贸易与合作,中国企业对此表示强烈不满。中方将考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。  
  虽然多家美国太阳能行业机构对该裁决表示失望,认为此举意味着美国太阳能产业的倒退,但是,对于中国光伏产业的发展仍是一个严重打击。  
  国务院参事室特约研究员徐晓东认为,目前,分布式能源发展趋势和发展环境向好,但分布式光伏产业自身存在的问题制约了发展。“要实现可持续发展,必须做到强身健体。”
  国家制定安全技术规范 促进光伏产业升级  
  进入5月份以来,国家能源局联合制定多项规范,为光伏产业健康可持续发展奠定基础。先是由国家能源局、国家安全监管总局联合印发《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》,随后,国家能源局与工业和信息化部、国家认监委联合发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》。至此,我国建立了光伏产品准入标准循环递进机制。  
  促进先进光伏技术产品应用和产业升级意见明确,充分发挥市场配置资源的决定性作用,提高光伏产品市场准入标准,引导光伏技术进步和产业升级。根据不同发展阶段的光伏技术和产品,采取差别化的市场准入标准,支持先进技术产品扩大市场,加速淘汰技术落后产品,规范光伏发电技术和质量监督管理。逐步建立光伏产品市场准入标准的循环递进机制,加速光伏发电技术进步和产业升级。  
  “目前,我国光伏的利用效率只有17%左右,应该从技术上提高利用效率,如果利用率达到25%,将对光伏产业发展起到很大的作用。同时,单晶、多晶硅的发展对环境污染问题有待解决。”国家电网公司交流分公司总经理张书豪对目前光伏产业的利用率和环保问题有些担忧。  
  为促进光伏产品技术升级,国家能源局每年将安排专门的市场规模实施“领跑者”计划,要求项目采用先进技术产品。2015年,“领跑者”先进技术产品要求达到以下标准:多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏组件光电转换效率达到30%以上;硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别达到12%、13%、13%和12%以上。“领跑者”计划通过建设先进技术光伏发电基地、新技术应用示范工程等方式实施。  
  孟宪淦表示:“国家出台的一系列措施,为光伏产业的健康和可持续发展,起到规范和引领作用。”  
  三大创新 促进光伏产业强身健体  
  “光伏产业依靠国家补贴发展,是可不能实现健康可持续发展的;而盲目追求快速发展,更不能扎实进行技术创新和研究。”张书豪表示。  
  据了解,美国给光伏企业的贷款大都用于科技研发,这样美国就掌控了光伏产业的核心技术,占据了市场竞争的有利条件,让企业立于不败之地。而我国的货款支持大部分都用于扩大再生产,在造成产能过剩的同时,失去了竞争力,不能在国际市场竞争中占据优势。  
  “思路不同,得到的结果明显不同。”孟宪淦呼吁,我国应调整光伏补贴方向,加大产品科技进步、科技创新能力建设,制造高端产品,要让企业在提升竞争力上下功夫。  
  徐晓东表示了同样的看法,他认为,思路和发展模式的创新才能促进分布式能源和光伏产业的发展。“光伏产业强身健身,唯有创新。”  
  一是技术创新。技术创新可以开拓新市场、取得经济利益,所以,技术创新是解决企业发展的最有力的杠杆。二是机制创新。没有机制创新,国外引进的先进技术难以实施,只有机制创新才能有利于新技术的应用。机制创新是投入最少,获利最大的措施。三是理念创新。徐晓东表示。“要敢于打破一成不变的思维定式,要敢于跨界,敢于融合。”  
  张书豪表示:“以后,国家应把补贴拿到清洁能源研发创新上去,集中力量研究第三代光伏,激励创新才有更广阔的发展前途。同时,还需要着力研究战略发展规划,促进光伏产业健康发展。”

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