我重点向大家介绍几项改革工作的进展情况,  要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略

摘要:
10月15日上午,国家发展改革委举行定时定主题首场新闻发布会,委秘书长李朴民出席发布会,介绍了重要经济体制改革工作进展情况,国家发展改革委审批核准的固定资产投资项目情况和重点投向,部分商品和服务价格情况,全国价格举报和处置情况,对外经济发展有关情况等,并就用电量波动幅度大于GDP波动幅度的原因、国家综合配套改革试验区、新型城镇化试点、物价走势、价格反垄断等问题,回答了与会记者的提问。70多家境内外新闻媒体的近百名记者参加了本场发布会。
     
  10月15日上午,国家发展改革委举行定时定主题首场新闻发布会,委秘书长李朴民出席发布会,介绍了重要经济体制改革工作进展情况,国家发展改革委审批核准的固定资产投资项目情况和重点投向,部分商品和服务价格情况,全国价格举报和处置情况,对外经济发展有关情况等,并就用电量波动幅度大于GDP波动幅度的原因、国家综合配套改革试验区、新型城镇化试点、物价走势、价格反垄断等问题,回答了与会记者的提问。70多家境内外新闻媒体的近百名记者参加了本场发布会。
  介绍宏观经济情况和热点问题新闻发布会实录
  【李朴民】各位记者朋友,大家上午好。欢迎出席国家发改委新闻发布会。大家可能来到发布厅就感觉到了发布会的变化。我先从国家发改委新闻发布会的变化给大家谈起。
  自2014年年初以来,国家发展改革委建立了重大专题新闻发布会制度,围绕宏观经济形势,重大政策、重大规划、重大改革,社会各界关注的热点问题等,每月至少举行一次重大专题新闻发布会,截至目前已经举行了28场。各大媒体做了广泛报道,取得了较好的宣传报道效果。在此,对各位记者朋友给予国家发展改革委新闻发布工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢!2015-10-15
09:18:59
  【李朴民】为更好地满足媒体和社会的信息需求,回应社会关切,委里研究决定,从今年四季度起,在继续做好专题新闻发布会的同时,每月增加1场定时定主题的新闻发布会,就宏观经济情况和热点问题,由委新闻发言人进行发布,并回答记者提问。在这里跟大家通报一下,经国家发改委党组研究决定,我委新增加了2位新闻发言人,分别是政策研究室主任施子海、副主任赵辰昕。我们将一起为大家服务,做好新闻发布工作。
  今天是定时定主题的首场发布会,主要介绍五个方面的情况。一是我委承担的党中央国务院确定的重点改革任务推进情况;二是我委审批核准的固定资产投资项目批复情况和重点投向;三是主要商品服务价格的有关情况;四是全国价格举报和处置情况;五是对外经济发展有关情况。2015-10-15
09:28:25   【李朴民】一、重要经济体制改革工作进展情况
  今年是全面深化改革的关键之年。国家发改委认真贯彻党中央国务院决策部署,按照《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》要求,积极主动作为,完善和创新工作机制,认真做好我委牵头的各项改革工作,取得了重要进展和阶段性成效。
  其中,《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《项目收益债券试点管理暂行办法》、《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》、《能效“领跑者”制度实施方案》、《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》已经正式印发;《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》即将印发;已经制订或修改56项节能国家标准,督促各地全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格工作进展顺利。此外,政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例、楼堂馆所建设管理暂行条例、关于全面深化投融资体制改革的决定等文件的研究制订工作正在抓紧推进。2015-10-15
09:28:48   【李朴民】在这里,我重点向大家介绍几项改革工作的进展情况:
  一是关于国有企业发展混合所有制经济。按照党中央国务院的部署,我委牵头制定的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》已于9月23日印发。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件,明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施,并提出了组织实施的工作要求。9月25日,我委专门召开媒体通气会,连维良副主任向大家介绍了有关情况,这里我就不再重复。2015-10-15
09:30:13
  【李朴民】二是关于国家综合配套改革试验区工作。报请国务院同意,9月6日,国家发改委印发了《进一步做好国家综合配套改革试验区工作的意见》,要求上海浦东等12个国家综合配套改革试验区作为全面深化改革的“前沿阵地”,围绕确定的改革试验主题,着力加快转变政府职能,着力加快转变经济发展方式,着力加快统筹城乡改革,着力加快生态文明制度建设,着力加快社会事业改革,力争在2018年底前完成31项具体改革任务,尽快形成可复制、可推广的试点经验。2015-10-15
09:31:07
  【李朴民】三是关于中小城市综合改革试点工作。为贯彻落实国家新型城镇化战略,我委启动了中小城市综合改革试点工作,今年3月批复了北京市大兴区等61个地区开展国家中小城市综合改革试点。9月18日,我委召开了全国中小城市综合改革试点工作座谈会,明确中小城市综合改革试点要在增加农民进城落户就业渠道、引导劳动密集型产业和公共资源向中小城市聚集、完善中小城市基础设施建设、合村并城等方面加快探索,着力突出四个创新:一是创新吸引农民进城的鼓励性政策;二是创新新型城镇化的投融资机制;三是创新土地管理体制;四是创新适合中小城市发展的信用体制。目前已形成《2015—2016年中小城市综合改革试点重点任务》、《中小城市综合改革试点工作办法》政策性文件,并将于近日印发各试点地区实行。2015-10-15
09:32:27
  【李朴民】四是关于实行市场准入负面清单制度。9月15日,中央全面深化改革领导小组第16次会议审议了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,将于近日印发。实行市场准入负面清单制度,对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治化营商环境,构建开放型经济新体制,具有重要意义;对稳定经济增长、提振市场信心、激发市场活力、促进大众创业万众创新也具有重要的现实意义。
  五是关于推进价格机制改革。9月15日的中央全面深化改革领导小组会议,还审议了《关于推进价格机制改革的若干意见》,这个文件很快也要下发。近期,我委领导将出席国务院新闻办举行的专题新闻发布会,向大家详细介绍有关情况,欢迎大家关注这场新闻发布会。2015-10-15
09:35:04   【李朴民】二、我委审批核准的固定资产投资项目情况
  2015年1月至9月,国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目218个,总投资18131亿元。其中,农业水利项目53个,总投资3982亿元;交通基础设施项目84个,总投资9906亿元;高技术和信息化项目33个,总投资208亿元;能源项目25个,总投资2366亿元;社会事业等项目23个,总投资1669亿元。
  随着这些项目持续推进、加快实施,既能为促投资稳增长提供新动能,也能不断增强发展后劲、为经济长远发展提供坚实基础。
  一是有利于补短板、加强薄弱环节建设。如甘肃省引洮供水二期、河南省前坪水库、广西桂中治旱乐滩水库引水灌区二期等一批关系全局的农业水利项目的实施,将进一步优化水资源配置格局,增强流域防洪调蓄能力,夯实农业发展基础。2015-10-15
09:42:36
  【李朴民】二是有利于打基础、增后劲。如玉溪至磨憨、大理至临沧、弥勒至蒙自等铁路项目和莎车、若羌、建三江、陇南等机场项目的实施,对于推动落实“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略等国家重大战略,完善交通基础设施网络,促进区域协调发展、提高对外开放水平都将发挥重要作用。
  三是有利于调结构、促创新。重大科技基础设施等一批项目的实施,对于落实创新驱动发展战略、激发全社会创新创造能力,推进大众创业、万众创新,打造经济发展新引擎、注入新动能将发挥重要的作用。
  同时,按照国务院部署,国家发改委会同相关部门、国家开发银行和农发行以及各地发展改革部门,通过发行债券筹集资金设立专项建设基金,直接注入项目资本金,支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设。目前,第一批专项建设基金已投放到位,第二批正在投放,这对补充项目资本金、增强地方投资能力起到了雪中送炭的关键作用,有力地调动了银行、地方和项目单位的投资积极性。2015-10-15
09:43:12   【李朴民】三、部分商品和服务价格情况
  为分析市场价格、供求的变动情况,跟踪反馈国家重要经济政策在价格领域的反映,为价格调控提供决策支持,长期以来,我委对重要商品和服务价格进行跟踪监测。纳入监测范围的有860多个品种、近1900个规格等级的商品和服务价格。多数商品和服务每旬或每周采集一次价格,部分变动频繁、与居民生活密切相关的商品价格实行每日采价。监测地区覆盖31个省、自治区、直辖市,设有8800多个监测点。此外,还与相关部门、行业协会以及市场资讯机构合作,共同监测部分商品市场价格,编制相关价格指数。今年7月份以来,监测价格数据已经定期在我委门户网站价格监测中心子站上进行发布。下面,我对今年以来部分商品价格及指数情况做些介绍:
  食品价格方面。据对36个大中城市监测,1—9月份,食品价格温和上涨,重点监测的61种食品加权平均价格同比上涨1.7%,其中9月份同比上涨2.8%。
  猪粮、猪料比价方面。今年一季度猪粮、猪料比价呈连续下降趋势,最低分别降至5.04:1和4.38:1。从4月份开始,国内生猪价格持续上涨,猪粮、猪料比价一路上涨到9月份的7.84:1和6.98:1,最高点分别达到7.89:1和7.07:1,生猪养殖效益明显改善。2015-10-15
09:45:08
  【李朴民】钢材价格方面。受需求下降、产能过剩、成本下降等因素影响,今年以来国内钢材批发市场价格持续回落,1—9月份国内钢材价格指数平均为62.84(以2010年为基期,基点为100点,下同),同比下跌25.28%。其中,9月份国内钢材价格指数为55.80,比8月份下跌2.26%,比去年同月下跌28.45%。
  有色金属价格方面。今年以来我国有色金属价格整体呈稳中下行走势,1—9月份全国有色金属价格指数为72.66,同比下跌11.31%。其中,9月份全国有色金属价格指数为67.31,比8月份小幅回落0.19%。
  成品油批发价格方面。受国际原油价格下跌、需求不振等因素影响,今年以来国内成品油价格总体上也处于下跌态势。1—9月份全国成品油批发价格指数为87.23,同比下跌16.11%,其中汽油、柴油批发价格指数为95.51和81.87,同比下跌18.46%和14.25%。受8月底国际原油价格一度大幅反弹影响,国内成品油最高零售限价进行了适当上调。9月份全国成品油批发价格指数为82.40,比8月份上涨2.02%,比去年同月下跌18.18%,汽油、柴油批发价格指数分别为91.02和76.83,比8月份上涨1.26%和2.60%,比去年同月分别下跌21.23%和15.69%。2015-10-15
09:46:43   【李朴民】四、全国价格举报和处置情况
  为畅通消费者投诉举报渠道,提升价格监管效率,同时推动价格工作职能转变,国家发展改革委决定打通各地原有价格举报渠道,建设全国统一的12358价格举报管理信息系统。经过多方积极努力,这个系统于今年1月1日正式开通运行,成为市场监管机构中首个实现全国四级联网的举报管理系统。
  今年的具体情况是这样的。2015年前三季度,全国12358价格举报系统受理价格举报、投诉、信访、咨询共计474346件。其中,价格咨询最多,达到401215件,占84.58%;价格举报占8.78%;价格投诉占6.52%;价格信访占0.11%。价格举报办结率为97.21%。实施经济制裁87.91亿元。其中:没收违法所得9.55亿元,罚款70.88亿元,退还消费者多收价款7.48亿元。价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是:交通运输、商品零售、房地产及物业管理、医药、教育,占比分别为:36.17%、14.30%、13.51%、7.20%、4.57%。价格举报反映的重点问题有四个方面:一是停车乱收费问题严重。二是物业管理违法收费问题突出。三是零售行业价格秩序有待规范。四是不少景区门票存在乱收费行为。2015-10-15
09:47:48
  【李朴民】根据举报情况,国家发展改革委近期重点开展了两方面的工作。一是在辽宁、上海等20省市部署开展进出口环节收费检查,要求各级价格主管部门严肃查处擅自设立行政审批前置服务事项并收费,擅自设立收费项目、自定标准、重复收费、扩大范围收费等违规收费行为,并将曝光典型案例。二是进一步规范旅游景区门票价格,集中查处了一批景区门票违规收费案件,查处曝光了8起景区违规收费典型案例。下一步,我们将进一步总结工作经验,做好价格举报和处置工作,强化实时监控、预警分析,敏锐捕捉民生价费领域热点问题和突出矛盾,加大市场价格检查和巡查力度,严厉打击价格违法行为。2015-10-15
09:51:02   【李朴民】五、对外经济发展有关情况
  今年以来,扩大对外开放的各项政策措施不断出台。9月17日,党中央国务院发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》,明确了构建开放型经济新体制的基本原则、总体目标和重点任务。这是党中央国务院在深入分析和判断世情国情深刻变化的背景下,落实“四个全面”战略布局的重要举措,《若干意见》涵盖利用外资、境外投资、对外贸易、区域开放、国际金融、国际合作等十大领域,提出了50项工作要求和任务,是当前和今后一个时期指导我国扩大对外开放的纲领性文件。下一步,国家发改委将按照《若干意见》的精神,加快推进各项重点任务的贯彻落实。2015-10-15
09:51:43
  【李朴民】这里,我重点从“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作、境外投资和外商投资三个方面,介绍一下今年以来对外开放的主要工作和重要进展。
  第一个方面,“一带一路”建设取得了实实在在的成果。主要是以“五个一”为标志。这就是:一个顶层设计。发改委、外交部、商务部经国务院授权,联合公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。一系列国际共识。“一带一路”体现的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的核心理念,特别是与俄欧亚经济联盟建设、蒙古“草原之路”战略、哈萨克斯坦“光明大道”、欧盟“容克投资计划”等对接,把沿线国家粘合在一起,成为凝聚国际社会发展诉求的重要共识。一揽子合作协议。中国已与俄罗斯、匈牙利、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、卡塔尔、科威特等沿线有关国家签署了一系列合作文件。习近平主席今年4月访问巴基斯坦期间,中巴经济走廊累计签署项目总额达460亿美元。完成孟中印缅经济走廊四国联合研究中方国别报告,推动走廊四国开展产业务实合作。一批建设项目。中巴经济走廊建设顺利推进,中塔公路二期、中亚天然气管道D线等项目正在加快推进,莫斯科至喀山高铁、中老铁路、中泰铁路等项目合作有序推进,中国白俄罗斯工业园全面动工。一套支撑保障体系。中国政府成立了推进“一带一路”建设工作领导小组,办公室设在国家发展改革委。有关部门普遍建立了工作领导机制,一批专项规划编制工作已经启动。2015-10-15
09:53:05
  【李朴民】下一步,我们将按照党中央、国务院的部署,全力推进“一带一路”建设,形成各方凝心聚力、共建“一带一路”的良好局面。一是积极推进标志性项目建设。二是稳步打造“六廊多港”,完善多双边合作主体架构。三是推进重点国别合作,打造“一带一路”合作样板。四是持续加强国际沟通交流,让合作共赢理念落地生根。五是统筹国内各种资源,形成推进合力。2015-10-15
09:57:11
  【李朴民】第二个方面,国际产能和装备制造合作快速推进。今年以来,我国与有关国家共同推进国际产能和装备制造合作,取得了明显成就。一是出台重大支持政策。我们会同有关部门系统提出了一系列支持政策,包括加强统筹指导和协调、做好外交服务工作、完善财税支持、发挥优惠贷款作用、加大融资支持力度、鼓励开展PPP项目贷款、支持以境外权益为抵押获得贷款、实行境外发债备案制等,为我国企业参与国际产能合作创造了有利的政策环境。二是通过对外合作机制推动产能合作。为落实我国与哈萨克斯坦两国领导人关于产能合作达成的重要共识,我国与哈方开展试点,打响了产能合作“头一炮”,目前已签署28项合作文件,协议总金额超过230亿美元,树立了可复制、可推广的双边产能合作样板。截至目前,我国已与巴西、秘鲁、印尼、埃塞俄比亚、埃及等17个国家开展了产能合作。三是设立产能合作基金提供投融资支持。积极推动与有关国家和地区合作设立产能合作基金,为多双边产能合作项目提供投融资支持。已经设立和正在推动设立的产能合作基金总规模预计将超过750亿美元。其中,中拉产能合作基金已经设立,中法第三方市场合作共同基金、中欧共同投资基金等也正在积极推动。四是铁路“走出去”取得积极进展。习近平主席访美前夕,中方企业与美方就美国西部快线项目签署了合作协议。同时,我国企业还在积极参与两洋铁路、俄罗斯莫斯科—喀山高铁、印尼雅(加达)—万(隆)高铁、中老铁路、匈塞铁路等重大铁路项目合作。五是地方积极推进产能合作。为充分发挥地方积极性,国家发改委与河北省签署了合作协议,建立了首个产能合作委省协同机制,目前还在与山东、江苏等13个省份协商建立委省协同机制。各地方在积极推进产能合作方面也采取了许多积极有效的举措。2015-10-15
09:57:42
  【李朴民】第三个方面,我国境外投资和利用外资继续保持快速增长。在境外投资方面,据统计,1—8月,我国非金融类境外直接投资达770亿美元,增长18.2%。国家发展改革委境外投资项目备案系统数据显示,前三季度我国企业主要在油气、制造业、房地产及旅游设施等领域开展了境外投资。其中,制造业投资增幅明显,协议投资额增长46.8%。在利用外资方面,尽管当前国际经济环境严峻复杂,但是我国利用外资仍保持了稳定增长,今年1—9月,吸收外商投资949亿美元,同比增长9%。吸引外资的结构继续向好,主要是制造业中先进制造、战略性新兴产业比重增加,服务业吸收外商投资占比提高到60%以上。2015-10-15
10:01:18
  【李朴民】今年以来,我们在利用外资方面采取一系列积极有效的措施,这里重点介绍两个方面:一是进一步放宽投资准入。今年3月,报请国务院同意,我委和商务部发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》,重点扩大服务业和一般制造业开放,直销、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类,电子商务、连锁经营、钢铁、乙烯、输变电设备等行业的股比限制取消。总体上看,这次修订限制类条目减少50%,有股比要求的条目减少40%。4月,国务院办公厅印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,开放度进一步提高,放宽了船舶运输、资信调查、汽车电子等领域准入限制。下一步,我们将继续推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式,保持外资政策稳定、透明和可预期。二是改革外债管理制度。9月14日,我委发布了《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》,对企业发行外债的管理制度进行重要改革,企业发行外债的管理由审批制改为备案登记制,大幅简化办理流程和时间,同时扩大外债规模切块管理试点,支持有实力的企业到境外发债,为企业“走出去”利用境外低成本资金提供了便利。《通知》发布后市场反应积极,截至9月末外债备案登记金额约合1200亿元人民币,一批核电、高技术、汽车制造、工程承包等领域的企业和大型金融机构赴境外发债,这项改革有力地激发了市场主体的活力。
  主要情况我就先介绍这些。下面,请大家提问。2015-10-15 10:03:19
  【中央人民广播电台记者】三季度宏观经济数据即将在下星期发布,我看到有消息说今年前三季度全社会用电量同比和环比的增速都在放缓,而且用电量的增速波动幅度也大于GDP增速波动幅度,请问这个消息如果是真的话,国家发改委怎么看?2015-10-15
10:06:46
  【李朴民】这个问题是社会上也很关心的问题,到底怎么样理解用电量和GDP增幅不一致的问题。我是这样看的,从以往用电增速和GDP增速情况来看,二者的变化基本同步,我说的是前些年,相关系数是在0.74左右。在经济上升期,用电增速明显快于GDP的增速;经济下行期,用电增速明显低于GDP增速。这是以往的一些情况。这些情况主要是用电结构与经济结构之间的差异导致的。比如近十年来,我国一产、二产、三产和居民生活用电的比重平均为2:74:12:12,这些数字可能比较抽象,但是一产、二产、三产和居民生活占GDP的比重平均为10:46:44:0。
  产生这种情况有两个方面的原因,一方面,在经济上升期,对冶金、有色、化工建材、机械、电力行业产品需求十分旺盛;经济下行期,下游产品的需求增幅大幅回落,这六个行业的用电量占全社会用电量的比重平均为51%。但是,这六个行业占GDP的比重只有大约20%。今年前9个月,建材、冶金行业用电同比分别下降了6.4%和7.8%,增速同比分别回落13.7%和9.6个百分点。这两个行业用电的负增长,对全社会用电增长的影响度高达-137%,和起来拉低全社会用电增速1.2个百分点。但是,这两个行业占GDP的比重只有5%左右,对用电增速的影响远远高于对GDP的影响。2015-10-15
10:07:54
  【李朴民】另一方面,无论经济增速相对较快还是相对放缓,三产用电的增速都比较稳定,对GDP的贡献也比较稳定,近两年是不断提高。由于这两方面因素,共同导致了用电量增速波动明显大于GDP的增速波动。今年以来,工业增加值的增速下滑幅度比较大,但是第三产业继续保持了较快增长,其中附加值较高的行业又相对更好。在这种情况下,较低的用电增长支撑了相对较高的经济增长。2015-10-15
10:13:31
  【中国经济导报中国发展网记者】因为国家综合配套改革试验区承担的是国家层面的综合性改革任务,在新时期,这些试验区还会在哪些方面进行先行先试?谢谢。2015-10-15
10:14:37
  【李朴民】刚才我在总体情况介绍的时候也谈到了这一点,我再具体地把这个问题介绍一下。2005年以来,国务院先后批准设立了12个国家综合配套改革试验区,东部地区有上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、浙江义乌市和福建厦门市。中部有武汉城市圈、长株潭城市群和山西省。西部有重庆市和成都市。东北有沈阳经济区、黑龙江“两大平原”地区。这些试验区的改革试验主题大体上分为六种类型,包括开发开放、统筹城乡、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型、现代农业。
  十年来,各试验区围绕改革试验的主题,贯彻落实国务院批复的总体方案,在重点领域和关键环节先行先试,率先突破,改革试点工作取得了积极进展,形成了多主题试验、东中西部互动、中央与地方共同推进的良好局面,创造和积累了一些值得总结推广的宝贵经验。2015-10-15
10:15:12
  【李朴民】新时期全面深化改革,各试验区面临着更为艰巨的改革任务和更为紧迫的改革要求。下一步的试验,着力点主要有五个方面:
  一是全面落实简政放权,深化商事制度改革,深化综合监管执法体系改革,营造“大众创业、万众创新”的良好环境。
  二是加快完善现代产权制度,激发市场主体活力,健全技术创新激励机制,创新投融资体制,推进高水平的对外开放。
  三是加快深化土地制度改革,探索“多规合一”制度,加快构建新型农业经营体系,创新农村公共服务和社会治理。
  四是率先建立绿色发展评估考核体系,开展“两型”标准化建设,完善第三方治理机制,完善城乡环境同治机制。
  五是完善政府购买服务机制,探索社会事业管办评联动机制,推进医养结合改革,培育多元化社会组织,加强社区的建设和治理。2015-10-15
10:18:30
  【人民日报记者】想问关于新型城镇化的问题。年初我们确定了新型城镇化的试点,前不久发改委召开了试点工作的交流会,想问一下能不能梳理一下到目前为止新型城镇化取得的成效具体有哪些?现在面临的一些困难是什么?下一步工作准备怎么开展?2015-10-15
10:20:17
  【李朴民】今年是《国家新型城镇化规划》正式印发实施的第二年,也是新型城镇化重点工作深入推进、关键改革领域集中攻坚、工作成效初步显现的一年。今年以来,发展改革系统重点围绕解决好“三个1亿人”的问题,深入实施“一融双新”工程,点面结合,纵横联动,大力推进新型城镇化各项工作,为稳增长增添了动力,为调结构夯实了基础。这些工作归纳起来大概有两方面:
  一方面是系统部署、分步实施,国家层面的工作全面铺开。通过召开推进新型城镇化部际联席会议,全国发展改革系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会议,研究部署了今年实施农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设“一融双新”三大工程20项重点工作。同时印发了《2015年加快推进新型城镇化的指导意见》,目前各项工作都取得了新的突破和新的进展。比如,居住证办法正在加快出台,全面推进政府和社会资本合作,参与城镇公用设施投资运营,产城融合示范区建设积极推进,县城基础设施投融资体制改革试点深入实施,制定实施长江中游城市群规划,编制完成长江三角洲、成渝城市群规划的初稿,研究扩大新型城镇化综合试点范围等,这些工作在积极有序地推进。2015-10-15
10:21:22
  【李朴民】另一方面,抓好落实,主动作为,地方层面亮点纷呈。各地积极推进国家政策措施的落地生根,在人口市民化、城市群建设、中小城市培育和新型城市发展等方面进行了探索实践,已经有24个省份和新疆生产建设兵团出台了具体的户籍制度改革方案,深圳、成都等特大城市、大城市都明确提出了积分落户办法。同时国家新型城镇化综合试点有序推进,“62+2”个试点地区按照11个部委联合批复的试点工作方案,开展了大量基础性和探索性工作。这是今年以来在推进新型城镇化方面开展的一些重点工作。2015-10-15
10:26:05
  【李朴民】下一步,将针对目前还存在的“一融双新”方面的体制机制障碍,强化政策统筹,点面结合,重点突破。“面上推进”,就是要依托推进新型城镇化部际联席会议制度平台,协同推进关键配套政策出台,完成好部际联席会议确定的20项重点工作,“点上突破”,就是要集中精力“抓好两头”。一头是抓好新型城镇化试点示范,依托11个部委建立健全试点工作联合指导机制,促进试点地区“一融双新”工程率先突破。另一头是抓好城市群规划编制实施,尽快编制完成长三角、成渝、哈长城市群规划,积极推进省级层面城市群规划的编制工作。2015-10-15
10:27:45
  【中央电视台记者】昨天统计局公布了9月份CPI,我们看到同比、环比都下降了0.4,幅度还是比较大,请您分析一下原因。2015-10-15
10:29:46
  【李朴民】昨天统计局公布了9月份CPI的涨幅情况,这里面我简要介绍一下。今年以来居民消费价格(CPI)运行稳中偏弱,前9个月平均,CPI上涨了1.4%。从9月份看:
  先看环比,9月份CPI环比上涨了0.1%,涨幅比上月回落0.4个百分点,主要原因是受猪肉和蔬菜价格周期性、季节性涨幅回落的影响。比如9月份猪肉环比价格只上涨了0.4%,涨幅比8月份回落了7.3个百分点,仅就这一项,就影响了CPI环比涨幅回落大概0.24个百分点。
  从9月份同比来看,9月份CPI同比上涨1.6%,涨幅比8月份回落0.4个百分点,其中翘尾因素为0.2个百分点,比8月份回落0.4个百分点。翘尾因素的减弱是CPI同比涨幅明显回落的主要原因。
  从趋势上看,也就是从后几个月的情况来看,天气逐渐转冷,而且节假日也比较多,农副产品价格将有可能呈季节性上涨的态势。服务类价格的涨幅因为季节性和节假日的因素也会有所扩大。总体上,居民消费价格总水平将继续保持温和上涨的态势,不会出现大幅的物价上涨。谢谢。2015-10-15
10:30:18
  【北京电视台记者】关于中关村转型升级的消息这两天大家很关注,国家发改委也就此印发过指导意见,作为国家第一个自主创新示范区,此时转型是出于何种考虑?转型的总体思路是什么?与我们现在提倡的“大众创业、万众创新”有怎样的关系?2015-10-15
10:33:12
  【李朴民】国家发改委高度重视并支持中关村的发展,特别是中关村科技创新在全国发挥着重要的示范作用。我委对推进中关村转型给予积极支持。10月19日到23日,按照国务院的要求,我委将会同有关部门在中关村举办“全国大众创业万众创新活动周”,我们希望中关村在这个活动周中展示更多的创业创新经验,积极推动中关村的转型发展。谢谢。2015-10-15
10:35:08
  【新华社经济参考报记者】今年以来国家发改委在价格反垄断方面取得了哪些进展?下一步还有哪些新的考虑?2015-10-15
10:37:30
  【李朴民】价格反垄断工作是国家发改委的一项重要职能。2015年以来,国家发改委反垄断工作取得了积极的进展,有力地维护了公平竞争的市场环境,保障了消费者的合法权益。今年以来,国家发改委和省级价格主管部门查处经营者垄断案件10起,实施经济制裁66.05亿元。同时,加大对滥用行政权力排除限制竞争案件的查处力度,公布了3起行政机关违反《反垄断法》,滥用行政权力排除限制竞争的案件。
  目前,我们按照国务院反垄断委员会的部署,正在会同有关部门,研究细化反垄断执法程序,抓紧起草汽车领域反垄断指南等文件,推动反垄断工作向精细化、规范化、统一化发展。
  下一步,国家发改委将继续积极开展反垄断执法,严厉打击各类垄断行为,努力为所有的市场主体营造公平竞争的市场环境。谢谢。2015-10-15
10:38:00
  【李朴民】今天的新闻发布会就到这里,欢迎大家对国家发改委的新闻发布会特别是对定时定主题新闻发布会提出意见和建议,我们将更好地为各位媒体记者服好务。今天发布会由中国网为大家现场直播。大家如果想准确全面地报道,欢迎大家登陆中国网,也欢迎关注国家发改委的微信微博和相关客户端。今天的发布会就到这里,谢谢诸位。2015-10-15
10:41:18

摘要:
这个周末,一个被称为核弹级的消息在网络流传。10月10日,央妈低调释放的一则信息,因其想象空间巨大,可释放的能量比核弹还猛烈,以至于有市场人士惊呼:“忘掉降息吧,央行已拔出倚天屠龙剑!”
、“央行释放七万亿,中国式量化宽松到来!”
  这个周末,一个被称为核弹级的消息在网络流传。10月10日,央妈低调释放的一则信息,因其想象空间巨大,可释放的能量比核弹还猛烈,以至于有市场人士惊呼:“忘掉降息吧,央行已拔出倚天屠龙剑!”
、“央行释放七万亿,中国式量化宽松到来!”   7万亿这个数字让人
  很自然想到08年后的4万亿大刺激计划。该计划至今影响甚深。
  央行放水,自然首先利好股市楼市。今日市场也给予了足够配合,上证指数最高时上涨4.25%。
  但我们看到,对于这个政策,诸多公号的解读完全是标题党路数,夸大其辞,耸人听闻。这个政策的真实信号究竟是什么?
  1
  先来看看央行的挙措,消息称:人民银行在前期山东、广东开展信贷资产质押再贷款试点形成可复制经验的基础上,决定在上海、天津、辽宁、江苏、湖北、四川、陕西、北京、重庆等
9省(市)推广试点。
  信贷资产质押再贷款,这是什么鬼?之前大家听都没说过!想必又是类似“逆回购RR、短期流动性调节
SLO、常备借贷便利SLF、抵押补充贷款
PSL等”让人看不懂的非常规名目,小动作而已。
  但是,有人却因为“信贷资产质押再贷款”这几个字而吓出了一身冷汗。里面有几个意思呢?就是说,以前商业银行向央行贷款,抵押品是国债、央行票据、高等级信用债等,如果合格的抵押品不足,商业银行就没办法从央行获得更多贷款,市场流动性会减少;这个新政策出来后,商业银行凭借地方政府或企业的信贷证明,就可以作为抵押品,从央行获得新贷款。
  举例说,商业银行借贷给企业一百万,企业目前还不上,商业银行钱袋收紧,想要从央行获得资金注入,它可以将企业的债务作为抵押品,央行同意后便开动印钞机,再借给商业银行几十万。
  从货币政策角度观察,这种“再贷款”无疑增加了基础货币,可以通过货币乘数放大,形成更高的广义货币(
M2),其效果等同于降准。如果再贷款利率比较低,又带来接近于降息的效果。
  2
  央行由此在降准降息的传统工具盒之外,开辟了另一条增加流动性的新渠道。但是,市场上此后却出现了诸如“中国式量化宽松到来了”、“类似
08年的温式刺激卷土重来”等声音,这些判断缺乏事实根据,在语不惊人死不惊的道路上狂奔到底。
  这些人对央行举措的误读可以总结为以下三点:
  1.印钱,再印钱。中国如果搞量宽,当量会非常大。中国光需要置换的地方政府债务就在十万亿以上,还有银行系统和影子银行的房地产相关债务也有数十万亿,由此推算,一旦中国搞量化宽松,规模至少在
10万亿以上。相比之下,2008年的 4万亿简直是小巫见大巫了。
  2.人民币马上贬值2%。多7万亿,按比例货币马上贬值2%。二千万马上少了一辆宝马。央行此次变相
QE,是为了借商业银行之手购买地方政府债,这是一次拯救地方政府债务危机的行动。由于地方政府债务规模巨大,因此这场投放基础货币的大规模印钞,将会产生严重的后果,人民币贬值的压力加大。
  3.大刺激重出江湖。三季度GDP数据即将公布,一定会跌破
7%,四季度不能再差了!这将倒逼中央出招, 类似08
年的温式刺激卷土重来。用新一轮货币大放水来延缓 “房地产+ 地方债+企业破产
”危机,是不得以而为之的 “托底” 之举。   3   真实情况如何?
  根据华泰证券分析师罗毅测算,试点范围推广到11个省区,信贷政策支持再贷款保守估计投放规模不会超过230亿元。
  格隆汇刊发署名青朴山的文章,我们认为较为中肯,对央行举动的几个关键问题做了解答,摘要如下:
  是放水吗?   这么理解,对,也不对。
  从形式上看,央行发放再贷款,这是金融教科书上经典的放水行为,所以理解成放水,我是没办法反驳你的。
  但请注意三点:
  信贷资产质押再贷款只是央行提供给商行的一个权力。该行为的发起方,或者说主动权在商业银行而非央行。商业银行如果不去行使这个权力,央行一厢情愿放水是放不出来的。
  在对经济一致预期越来越差的情况下,可供银行信贷投放的优质项目极端不足,商业银行惜贷严重。目前的情况是商业银行根本不愿贷款,而不是没钱可贷。这种情况下,银行把存量信贷资产质押给央行、释放额度再进行信贷投放的动力有多大?
2014年,信贷资产质押再贷款在山东和广东试点,至2014年底,山东发放了9单、广东只发放3单。
  央行在信贷资产质押再贷款方面,一样有额度控制,在已经试点的山东、广东的额度都不高。而且,并非所有的企业贷款都可作为质押品,例如房地产企业和产能过剩行业的银行贷款,是不能拿去央行抵押的。
  所以,这个东东形式上完全符合放水的金融特征,但,它真的、真的不是放水,更不可能有梦呓般的7万亿。
  是中国式QE的开始吗?
  这么理解的人,除了金融没学好,应该英文也没学好。所谓QE(Quantitative
Easing,量化宽松),是一种新型货币政策,是指央行通过公开市场购买政府债券、商业银行金融资产等做法。QE会直接导致市场的货币供应量增加,降低市场利率,从而为实体经济复苏提供支撑。
  美联储是QE的始祖,其做法是央行主动、直接购买商业银行表内的次贷资产、缓释银行有毒资产压力。而我们的信贷资产质押再贷款,是商业银行主动,以信贷资产向央行质押,获取资金。两者在方向、因果关系上截然相反。除非哪天我们的央行直接购买商行的债券,或者购买地方政府债券,那才是中国“QE”的开始。
  简而言之,这东东只让央行的货币政策工具篮子里多了一个类似PSL的工具,商业银行则多了一项盘活存量信贷资产的选择权。与增加货币供应、降低社会融资成本,或许有一线关系,但确定没有很毛线的关系。
  能优化商业银行与地方政府的资产负债表吗?   绝对不能。
  对商业银行而言,可供质押的信贷资产是优质资产而非不良贷款,此举与解决银行坏账问题完全没有关系。
除非央行直接购买商业银行的有毒信贷资产,否则央行的这种撩拨行为对商业银行的不良率只是隔靴搔痒。
  但问题在于:从根本上改变商业银行的惜贷情绪,理顺货币政策传导机制,商业银行不良率的实质性下降是必要前提。唯有如此,商业银行的风险偏好才有望获得实质提升,才更有动力向包括中小企业在内的实体经济发放贷款。
  所以,最多能帮助盘活信贷资产,没法优化。优化的根本,还是经济形势不错,借钱的人有钱还。
  对实体经济就没帮助?
  当然还是有的。在银行惜贷严重,一批企业还贷困难重重的情况下,这个东东至少能起到变相展期的作用。至于央行官方说的引导商行扩大“三农”、小微企业信贷投放,用呵呵回答比较精准。
  能替代外汇占款的基础货币投放功能,替代降准降息?
  这个说法多少有点靠谱,但也不尽然,尤其后半部分。
  从货币创造机制来看,再贷款的确能填补基础货币缺口,但由于再贷款不能直接增加商业银行存款,其对M2的扩张作用是会明显弱于外汇占款的。
  外汇占款被动投放基础货币时,首先商业银行收到外币现钞(汇),使得银行存款扩张;随后,商业银行与央行进行结售汇,央行的国外资产和备付金账户(超额准备金)增加,商业银行的外币资产减少,而存放央行准备金增加。
  再贷款投放基础货币则是另一回事:央行资产端“对其他存款性公司债权”增加,负债端备付金账户增加;商业银行资产端的存放央行准备金增加,同时负债端的“向中央银行借款”增加,但“吸收存款”科目没有变动。
  因此,外汇占款投放基础货币,首先带来的就是商业银行存款的增加,即广义货币M2的增加,接下来通过商业银行与央行结售汇使得基础货币增加;而再贷款能带来基础货币的增加,却无法直接扩张M2。
  所以,在外占不断下滑的情况下,实现宽松的最根本办法除了直接买债,剩下最有效的还是降准降息,甚至要干脆利落,加速降准,一次性降息,而不是婆婆妈妈,羞羞答答。

摘要:
中国是网络安全的坚定维护者。中国也是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持任何人从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密,还是对政府网络发起黑客攻击,都是违法犯罪行为,都应该根据法律和相关国际公约予以打击。国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。中国愿同美国建立两国共同打击网络犯罪高级别联合对话机制。
     习近平出席中美互联网论坛   
  一、2015年9月23日出席中美互联网论坛
  中国倡导和平安全开放合作的网络空间
  一个安全稳定繁荣的网络空间,对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义,所以如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注,各国也在研究这个问题,没有哪个国家能够置身事外。
  中国倡导的和平安全开放合作的网络空间,主张各国制定符合自身国情的网络公共政策,我们重视发挥互联网对经济建设的推动作用,实施互联网+政策,鼓励更多产业利用互联网实现更好发展。
  中美合作,让网络造福两国人民
  中美都是网络大国,中国是世界上最大网络市场,美国有最先进的网络技术,双方都面临着严峻的网络安全挑战,拥有重要共同利益和合作空间,双方理应在相互尊重相互信任的基础上,就网络问题开展建设性对话,打造中美合作亮点,
让网络空间更好地造福两国人民和世界人民。
  二、2015年9月22日在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲
  中国愿同美国共同打击网络犯罪
  中国是网络安全的坚定维护者。中国也是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持任何人从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密,还是对政府网络发起黑客攻击,都是违法犯罪行为,都应该根据法律和相关国际公约予以打击。国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。中国愿同美国建立两国共同打击网络犯罪高级别联合对话机制。
  三、2015年9月22日接受美国《华尔街日报》书面采访
  中国坚定维护网络安全
  中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密,还是对政府网络发起黑客攻击,都是违法犯罪行为,都应该根据法律和相关国际公约予以打击。中美双方在网络安全上有共同关切,我们愿同美方加强合作。
  互联网不是“法外之地”
  互联网作为20世纪最伟大的发明之一,把世界变成了“地球村”,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展,具有高度全球化的特性。但是,这块“新疆域”不是“法外之地”,同样要讲法治,同样要维护国家主权、安全、发展利益。
  四、2014年11月19日向首届世界互联网大会致贺词
  互联网让世界变成命运共同体
  当今时代,以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展。互联网真正让世界变成了地球村,让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时,互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战,迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。
  中国正在积极推进网络建设
  中国正在积极推进网络建设,让互联网发展成果惠及13亿中国人民。中国愿意同世界各国携手努力,本着相互尊重、相互信任的原则,深化国际合作,尊重网络主权,维护网络安全,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
  五、推进新形势下军队政治工作   网上舆论工作是宣传思想的重中之重
  要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。针对信息网络对社会生活和官兵思想观念带来的深刻影响,全军部队积极开展网络政治工作,切实使网络成为先进思想文化传播新阵地、加强工作指导新手段。海军、空军等7个大单位设立新闻发言人,全军政工网进连入班,健全互联网涉军舆情分析研判引导机制,军队新闻媒体加快传播形态创新,微博、微信、客户端影响力越做越大。
  六、2014年8月19日中央全面深化改革领导小组第四次会议
  推动传统媒体和新兴媒体融合发展
  推动传统媒体和新兴媒体融合发展,要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律,强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展,坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体,建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团,形成立体多样、融合发展的现代传播体系。要一手抓融合,一手抓管理,确保融合发展沿着正确方向推进。
  七、2014年7月29日中共中央召开党外人士座谈会
  每个国家都有权维护自身信息安全
  当今世界,互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战,必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征,但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯,互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准,各国都有权维护自己的信息安全,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则,通过积极有效的国际合作,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
  八、2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组第一次会议
  我国已成为网络大国,但发展瓶颈突出
  当今世界,信息技术革命日新月异,对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进,互联网已经融入社会生活方方面面,深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中,受到的影响越来越深。我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就,网络走入千家万户,网民数量世界第一,我国已成为网络大国。同时也要看到,我们在自主创新方面还相对落后,区域和城乡差异比较明显,特别是人均带宽与国际先进水平差距较大,国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。
  网络安全牵一发而动全身
  网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的,要认清我们面临的形势和任务,充分认识做好工作的重要性和紧迫性,因势而谋,应势而动,顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。
  要让网络空间清朗起来
  做好网上舆论工作是一项长期任务,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和践行社会主义核心价值观,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来。
  信息资源是重要的生产要素和社会财富
  网络信息是跨国界流动的,信息流引领技术流、资金流、人才流,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平,要加强核心技术自主创新和基础设施建设,提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力,更好惠及民生。
  建设网络强国要有自己过硬的技术
  没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。建设网络强国,要有自己的技术,有过硬的技术;要有丰富全面的信息服务,繁荣发展的网络文化;要有良好的信息基础设施,形成实力雄厚的信息经济;要有高素质的网络安全和信息化人才队伍;要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进,向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。
  制定全面的发展战略
  要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略,下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策,让他们成为技术创新主体,成为信息产业发展主体。要抓紧制定立法规划,完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,维护公民合法权益。
  汇聚人才建设网络强国
  建设网络强国,要把人才资源汇聚起来,建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。“千军易得,一将难求”,要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。
  九、关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明
  互联网管理要跟上时代
  从实践看,面对互联网技术和应用飞速发展,现行管理体制存在明显弊端,主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时,随着互联网媒体属性越来越强,网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长,如何加强网络法制建设和舆论引导,确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定,已经成为摆在我们面前的现实突出问题。
(原标题:习近平九论互联网)

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