确定改进公共服务措施 以持续简政放权便利群众办事创业,中国未来五年也将保持7%左右的经济增长速度

摘要:
 会议认为,加快企业技术升级改造,使“中国制造”强筋健骨、提质增效,形成竞争新优势,是改善供给和扩大需求的重要举措,既是当务之急,更是长远大计。会议确定,聚焦《中国制造2025》重点领域,发挥企业主体作用,按照有保有压的原则,以市场为导向,以提高质量效益为目标,启动实施一批重大技改升级工程,支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平,有效降低成本,扶持创新型企业和新兴产业成长。
  国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议,确定改进公共服务措施,以持续简政放权便利群众办事创业;部署加快企业技术升级改造,推动产业迈向中高端;决定统一城乡义务教育经费保障机制,推进教育领域公共服务均等化。
  会议认为,加快企业技术升级改造,使“中国制造”强筋健骨、提质增效,形成竞争新优势,是改善供给和扩大需求的重要举措,既是当务之急,更是长远大计。会议确定,聚焦《中国制造2025》重点领域,发挥企业主体作用,按照有保有压的原则,以市场为导向,以提高质量效益为目标,启动实施一批重大技改升级工程,支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平,有效降低成本,扶持创新型企业和新兴产业成长。
  为此,一要发布工业企业技改升级指导目录,编制年度重点技改升级项目导向计划,引导社会资金等要素投向,激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。二要简化前期手续,推动并联审批,加快项目落地,研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目实行承诺备案管理。三要推进落实财税支持措施,创新中央财政技改资金使用方式,提高资金使用效益,鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务,健全融资担保、风险补偿等激励机制,鼓励银行开展贷款重组,加大技改升级信贷投放,支持企业扩大直接融资。鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智,突破技改升级难题。
  中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对记者表示,提升技术与效率是经济下行期的必由之路。经验表明,在经济上行期,市场总量大幅扩张,企业日子都好过;但一到下行期,市场不振将淘汰一些企业,倒逼存活企业提升产品质量,改进生产技艺。与新建项目相比,技改项目投资少、见效快、效益高,特别适合成熟行业和传统行业。只有过时的产品,没有过时的产业,通过最新技术改造已有产能,将助力企业降低成本、提高竞争力。推动技改要坚持企业主体地位,政府应给予技改一定税费优惠,扩大专项资金规模,发挥财政撬动作用,突出做好审批备案、检验检测、试验认证等公共服务。
  中国企业研究院首席研究员李锦分析说,当前和今后一段时期我国面临主要任务是促进工业发展由主要依靠资源消耗向创新驱动转变,一般加工制造向高端制造转变,技术改造作为依靠增量投入引导存量调整的投资方式,是加快转变经济发展方式的重要举措、实现产业结构优化升级的关键抓手。

摘要:
会议认为,加快企业技术升级改造,使“中国制造”强筋健骨、提质增效,形成竞争新优势,是改善供给和扩大需求的重要举措,既是当务之急,更是长远大计。会议确定,聚焦《中国制造2025》重点领域,发挥企业主体作用,按照有保有压的原则,以市场为导向,以提高质量效益为目标,启动实施一批重大技改升级工程,支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平,有效降低成本,扶持创新型企业和新兴产业成长。
  确定改进公共服务措施 以持续简政放权便利群众办事创业
  部署加快企业技术升级改造 推动产业迈向中高端
  决定统一城乡义务教育经费保障机制 推进教育领域公共服务均等化
  国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议,确定改进公共服务措施,以持续简政放权便利群众办事创业;部署加快企业技术升级改造,推动产业迈向中高端;决定统一城乡义务教育经费保障机制,推进教育领域公共服务均等化。
  会议指出,大力改进公共服务,是简政放权改革的重要内容,既能方便生产生活,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,也是维护群众权益的应有之义。会议对一些部门和地方回应社会关切、推出便民举措给予肯定,要求持续下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单,并动态调整。对服务事项逐项编制指南,列明流程、示范文本和时限等。二是简化办事程序,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”。三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”,促进办事部门相互衔接,变“群众来回跑”为“部门协同办”,从源头避免“循环证明”,最大限度便利群众。同时,为推进法治政府建设,会议决定,在首批清理2001年到2013年国务院文件的基础上,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。
  会议认为,加快企业技术升级改造,使“中国制造”强筋健骨、提质增效,形成竞争新优势,是改善供给和扩大需求的重要举措,既是当务之急,更是长远大计。会议确定,聚焦《中国制造2025》重点领域,发挥企业主体作用,按照有保有压的原则,以市场为导向,以提高质量效益为目标,启动实施一批重大技改升级工程,支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平,有效降低成本,扶持创新型企业和新兴产业成长。为此,一要发布工业企业技改升级指导目录,编制年度重点技改升级项目导向计划,引导社会资金等要素投向,激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。二要简化前期手续,推动并联审批,加快项目落地,研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目实行承诺备案管理。三要推进落实财税支持措施,创新中央财政技改资金使用方式,提高资金使用效益,鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务,健全融资担保、风险补偿等激励机制,鼓励银行开展贷款重组,加大技改升级信贷投放,支持企业扩大直接融资。鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智,突破技改升级难题。
  会议指出,顺应新型城镇化发展要求,整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,建立统一的城乡义务教育经费保障机制,实现“两免一补”经费随学生流动可携带,是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。会议决定,一是从2016年春季学期开始,国家统一确定生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校(含民办学校)按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。二是从2017年春季学期开始,统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策,由中央和地方统一分项目、按比例分担经费,明后年将新增财政投入150多亿元。

摘要:
“中国未来五年也将保持7%左右的经济增长速度”,当地时间15日,国家主席习近平在二十国领导人峰会上再次明确了中国经济增长的年度目标。业内认为,在今年经济形势整体承压的背景下,随着结构性改革推进,我国经济仍有潜力可挖,但实现7%左右的目标还需拿出更多“工具”。
  “中国未来五年也将保持7%左右的经济增长速度”,当地时间15日,国家主席习近平在二十国领导人峰会上再次明确了中国经济增长的年度目标。业内认为,在今年经济形势整体承压的背景下,随着结构性改革推进,我国经济仍有潜力可挖,但实现7%左右的目标还需拿出更多“工具”。
  经济增速有目标有底线
  习近平在G20峰会上表示,今年中国经济预计实现7%左右的中高速增长,仍将占世界经济增量的约1/3。而未来五年,中国将按照实施创新驱动发展战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展,走绿色低碳发展道路,保持经济的中高速增长。结合此前国家发改委提出的6.52%“底线”一说,“十三五”中国经济明确画出了一个有目标有底线的增长区间。
  事实上,近一年来,业内对于“十三五”经济增速一直争论不休。有专家表示,考虑到在全球经济低迷的情况下,以及我国调整经济结构的情况下,未来五年达到6%即可保持经济的稳定增长。但由于日前国家统计局发布的数据显示,三季度GDP增速滑落至6.9%,这是今年季度GDP首次破“7”,而且创下2009年以来新低,也有不少专家认为经济增速已开始放缓,GDP增速将有所下调,但“十三五”期间GDP增速不能低于6.8%。
  在业界观点不一时,国家发改委规划司司长徐林11月14日在北大国发院“CMRC中国经济观察报告会”上称,为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,未来五年我国年均经济增长速度必须达到6.52%,国民生产总值才能实现翻番。
  经济增长承压 结构性改革推进
  从另一角度看,尽管我国经济增速需要也有能力保持中高速增长,但我国的经济形势仍存不小的压力。据国家统计局日前发布的数据显示,被视为经济晴雨表的工业增速在9月出现大幅下滑,规模以上工业增加值同比实际增长5.7%,几乎平了3月以来的最低纪录。而外贸活动指数仍然处于低位,前三季度,我国进出口总额同比下降7.9%。其中,进口总额为76334亿元,大幅滑坡15.1%,低迷形势未有实质性改观。
  在传统业态逐渐式微的背景下,带动经济增长的重担逐步落到结构性改革上。在11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平强调要在适度扩大总需求的同时,着力加强“供给侧结构性改革”。申银万国首席宏观分析师李慧勇指出,“供给侧结构性改革”要求政府将从5个方面进行供给侧结构性改革,包括减税、破除垄断、放权让利、加快落后产能的淘汰以及国企改革,扩大需求管理,增加有效供给。
  经济短期增长可以依赖刺激需求,但从中长期来看,供给侧才是经济发展的重点,甚至可以说供给侧是经济的潜在增长率。“中国还有很多可释放的增长潜力,中央提出要推进供给侧结构性改革,主要原因是中国升级的、高品质的消费需求,在现有供给体系下并没有得到很好的满足。”徐林说,“按照中国目前人均7600多美元的年收入水平,文化娱乐消费支出占整个消费支出比重本应该在20%左右,但实际上城市大概在8%多一点,农村只有4%,跟世界平均规律性支出比例有很大差距。”
  冲刺四季度 政策多管齐下
  为确保今年经济增长态势,也为明年打下基础,业内不少专家认为,中国有望推多项政策,冲刺四季度。值得关注的是,政府在财政、货币以及投资审批上的措施已逐步展开,除了落实宽松的货币政策和积极的财政政策外,接下来,政府还会继续采取降息降准等政策工具,尤其是针对小微企业的定向降准,同时,还会采取其他措施,比如中长期贷款。
  毋庸置疑,落实积极的财政政策和宽松的货币政策将是保障下一阶段经济平稳运行的重要措施。“自经济步入下行通道以来,政府采取了多项稳增长措施,包括推行积极的财政政策和宽松的货币政策,但是从目前的实施效果看,效果不怎么明显,四季度应着眼于落实各项政策,增强政策落地的效果”,李慧勇说。
  北大光华管理学院教授曹凤岐则指出,财税、金融、国企等改革应是供给侧改革的突破口,但如果企业无法享受到减免税费、融资便利等优势,供给侧的改革也就无从谈起,这就需要多个领域改革之间的相互配合,让政府下放更多权力,给企业减轻更多负担。“如今已近年关,从目前的情况看来,我国四季度的GDP增长不会偏离7%太远,今年实现7%左右的增速没太大问题。”国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁告诉北京商报记者。
记者 肖玮 黄维臻

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