加强城市停车设施规划建设和管理,期间建材工业总能耗总量年均增长2.6%

摘要:
8月17日,中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》),记者近日就《指导意见》的相关问题,采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。
  原标题:加快转变建材发展方式
推进供给侧结构性改革——联合会有关负责人解读《建材工业“十三五”发展指导意见》
  8月17日,中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》),记者近日就《指导意见》的相关问题,采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。
  记者 褚峥   记者:请问《指导意见》出台的背景是什么?
  陈国庆:“十二五”期间,建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升,超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排、绿色发展与“走出去”步伐,增强国际竞争力等方面取得了长足进步。但是,多年来积累的结构矛盾和以规模、速度为主的粗放增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展缓慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来。特别是去年以来,行业出现了经济下行、效益下滑的严重局面,水泥、玻璃行业企业的亏损面扩大。因此,加快推进供给侧结构性改革已成为行业发展与改革的紧迫任务。
  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国第一步目标的重要战略期,为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件确定的方针,为了推进建材工业实施“创新提升,超越引领”战略2020年阶段性目标的实现,为了进一步转变发展方式,推进建材工业供给侧结构性改革,促进结构调整、转型升级向纵深转折,将建材行业推进到一个新的发展时期,中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。
  记者:《指导意见》由哪些内容构成?建材工业“十三五”着力要解决的问题是什么?
  陈国庆:《指导意见》立足建材行业当前实际,总结了“十二五”发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的时代特点和现实指导意义。《指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程五部分内容组成。
  《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用,并提出:一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓;二是新兴产业发展,传统产业提升,增加附加值、延长产业链开始加快步伐;三是科技创新推动了技术装备和产品提升,促进了结构调整与优化;四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端;五是国际化经营步伐加快,“走出去”发展已成为新的经济发展亮点。
  《指导意见》还指出了行业发展亟待解决的4个关键问题,即:解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键;补短板是行业转变发展方式、调整结构和提高发展质量水平的关键;实现制造强国,实施《中国制造2025》,是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键;推进生态文明建设,实施节能减排和绿色发展,是实现建材行业可持续发展的关键。
  记者:与建材“十二五”指导意见相比,此次发布的《指导意见》有哪些主要特点?
  陈国庆:我体会,《指导意见》主要体现了以下特点:
  一是全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的要求,坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,以转变行业发展方式,提高发展质量和效益为中心,加快推进供给侧结构性改革。
  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也关注建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。
  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。《指导意见》从不同角度,阐述、提出了建材工业“十三五”去产能、调结构、稳增长、增效益、强自律的要求,着力在去产能、推进和加强供给侧结构性改革、加快建材服务业发展上下功夫。着力强调抓政策的落实、转化,努力将党的十八大、国办发34号文件的主要精神要求转化为建材行业具体化的政策、措施;强调抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;着力强调了突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。
  四是做到了有得有失,突出重点。明确提出“十三五”期间首先要做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能、化解过剩产能。同时做加法“补短板”,把增加新兴产业和增加新需求,作为今后一个时期结构调整和转型升级的主要任务。反映在具体指标上,提出了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组五大结构调整、转型升级的发展目标。不再列入重点产业的产品规模、数量和经济总量等指标,引导行业企业将发展的重点放到质量、效益、结构与生态文明建设上。
  记者:“十三五”时期建材工业面临哪些发展机遇?
  潘东晖:从机遇角度来看,《指导意见》主要提到了五点:首先,“新四化”建设将为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。第二,新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。第三,海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。第四,加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。第五,“一带一路”“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。从总体来看,“十三五”期间我国GDP年均增速仍将保持在6.5%以上,绝对增量还是很大的,只要适应新常态,机遇也是巨大的。
  记者:请问《指导意见》的总体指导思想是什么?
  潘东晖:《指导意见》明确了“十三五”建材行业的主要指导思想是:把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。
  记者:根据《指导意见》,“十三五”期间建材行业要发展哪些重点产业和重点领域?
  陈国庆:围绕设定的目标,《指导意见》提出了行业发展的重点产业和重点领域:一是加快发展新兴产业,拓展新的需求与应用领域。提出新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料、非金属矿物材料及制品业、建材节能环保新兴产业、新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点;二是改造提升传统建材产业,提高性能、提升功能、延伸产业链向高端发展。包括由中国制造开始向中国创造迈进,提升与增加产品功能扩展应用领域;三是拓展、延伸发展建材服务业,改变单靠产品制造业为支撑的发展模式,提出发展建材服务业的原则和建材服务业发展的主要目标;四是加快技术装备的创新提升和智能化制造水平,全面提升发展的质量和效益。强调推进装备技术和智能化制造技术融合发展,推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合,实行全方位的智能化运行;五是加快节能减排达标步伐,积极推进绿色建材生产与使用。包括加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级来促进节能减排实现清洁生产,坚持可循环发展提升资源综合利用水平,坚持绿色发展推动绿色建材产品的生产和使用;六是加快“走出去”步伐,提升国际市场的经营能力和竞争力,组织与引导具备国际竞争力的产业率先在国外投资与经营,鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区。
  记者:配合发展重点,建材行业企业该采取哪些措施来保证《指导意见》的落地实施?
  潘东晖:《指导意见》提出了六个工程,来保证落地实施。
  一是加快新兴产业发展为主的补短板工程。以建筑、交通、能源、电子、军工、化工等产业发展需求为牵引,瞄准发展目标组织不同层次的攻关,拓展攻关领域,推广新型产业科技成果产业化。
  二是推进“去产能”淘汰落后减少低端产品工程。坚决按质量、能耗、环保、安全标准淘汰5亿吨水泥、2亿重量箱平板玻璃,严格生产许可证发放,停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥。
  三是提升装备制造和提升“两个二代”工程。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为目标,实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平,进而参照“两个二代”创新提升的做法,各产业分别各自提出技术装备研发的目标和达标的指标。
  四是发展建材服务业拓展延伸服务工程。全面推进与建材产业链相关的可拓展可延伸的服务领域并设立系统的服务,形成不同所有制、不同经营服务模式、不同规模的建材服务业的全方位推进。
  五是实施节能减排达标和绿色建材生产、使用工程。全面推进建材各产业制定五年节能减排达标进程表和年度进度表。制定与实施绿色建材生产使用行动方案,推广建材绿色标识评价;培育与建设绿色建材应用示范工程100个;开发低能耗新产品以降低能耗和排放;定期发布节能减排达标企业目录。
  六是推动兼并重组减少企业数量,做强做大重点骨干企业工程。“十三五”末,水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷三大产业率先减少四分之一的企业,三大产业的集中度分别达到80%、80%和50%。
  记者:请介绍一下《指导意见》编制过程。
  潘东晖:中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上,编制了《指导意见》。《指导意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改,汇聚了建材规划院、各专业协会、大企业、行业专家共同的智慧最终定稿,以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考,起到积极作用。
  记者:《指导意见》已经通过媒体向全行业发布,下一阶段主要工作有哪些?
  陈国庆:中国建材联合会组织行业力量编制发布的《建材工业“十三五”发展指导意见》是贯彻落实党的十八届五中全会和国办34号文件精神的重要举措,对于推进建材工业供给侧结构性改革,加快转型升级进程具有十分重要的作用。下阶段我们将重点抓好以下几方面的工作:一是加强《指导意见》的宣贯工作,统一思想,推动落实。要结合学习十八届五中全会、国办发34号文件精神,组织联合会系统有关单位和行业企业,在行业中解读、宣贯《指导意见》和今年6月联合会发布的《建筑材料工业“十三五”科技发展规划》等文件,统一思想认识,在全行业树立五大理念,加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益。通过学习、宣贯、解读,使其在行业广而周知、深入人心,准确把握《指导意见》的核心思想和精神实质,形成合力,并转化为自觉行动。二是要积极主动地配合、指导建材各产业协会、地方协会结合各自发展特点和情况,组织编制好各自产业和地区的“十三五”规划,并力争在今年四季度前全面发布。要加强工作衔接,以《指导意见》为导向,明确各产业、各地区的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措,确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力,有力促进在“十三五”期间的转型升级、加快发展。三是积极推动、做好政策转换工作,加强对行业共性关键问题的研究,及时提出政策建议,推动各级政府出台一些具体化的政策、实施措施。四是要是抓好瓶颈突破方面的重点工作,如联合会正在推动成立的去产能办公室,力求在压减过剩产能方面取得成效;再如配合、对接政府和企业,组织研究制定去产能总体规划和实施措施、发布产业淘汰落后指导目录、设立行业结构调整专项资金、以及组织制定发布《建材新兴产业发展重点领域、重点产品目录》、《建材新兴产业发展实施细则》等方面的工作。
  通过上述工作,切实推动《指导意见》有效实施和落地,引领建材工业在“十三五”期间的健康可持续发展,为“创新提升、超越引领”战略目标的实现奠定坚实基础。

摘要:
住房城乡建设事业“十三五”规划纲要,根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐明“十三五”时期,全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措,是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。
  住房城乡建设事业“十三五”规划纲要,根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐明“十三五”时期,全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措,是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。
  一、总体要求
  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,住房城乡建设事业面临着更大的挑战,改革发展的任务艰巨繁重。
  从城镇化进程看,2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同持续推进,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略的深入实施,我国发展的空间格局将进一步拓展和优化,城乡经济社会结构将发生深刻变化,对城乡规划、建设、管理工作提出更新更高的要求。住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域、社会发展的重要方面,要积极适应把握引领经济发展新常态,把改革创新贯穿于住房城乡建设事业发展全过程,着力推进供给侧结构性改革,提高发展的质量和效益,助力经济增长,增进人民福祉。
  从城市工作看,城市发展带动整个经济社会发展,城市建设是现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我国城市发展已经进入新的发展时期,我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用,从协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标高度,从贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的高度,扎实做好城市工作。
  (一)指导思想。
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕提高城乡规划、建设、管理水平,大力强化城乡规划工作,塑造城乡风貌特色,推进城市建设优化升级,推动城市管理走向城市治理,提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平,加快改善农村人居环境,加强和改善房地产市场调控,进一步改善城乡居民住房条件,转变建筑业、房地产业、市政公用事业发展方式,强化建筑节能和城镇减排,建设宜居宜业、特色彰显的现代城市,打造和谐幸福、田园牧歌的美丽乡村,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
  (二)基本原则。
  “十三五”时期,加快推进住房城乡建设事业改革发展,需要把握以下原则:
  1.统筹规划、优化布局。充分发挥城乡规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制的重要作用,依法加强规划编制和实施监管,推动形成国际竞争力显著提升、区域经济优势互补、人口分布与生态资源承载力相匹配的城镇化总体空间格局。发挥大中小城市和小城镇各自优势,促进其协调发展。推动城乡一体化规划和建设取得实质性进展。
  2.以人为本、公平共享。坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,加快完善城市市政基础设施,改善人居生态环境,治理“城市病”,提升城市建设、管理和服务水平。着力抓好住房保障和房地产市场调控工作,健全住房制度,加快建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。
  3.绿色低碳、智能高效。走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路。建设绿色城市,发展绿色建筑、绿色建材,大力强化建筑节能。建设海绵城市、智慧城市、低碳生态城市。推进城市修补、城乡生态保护和修复,增强城市、乡村的活力和宜居性。
  4.科学发展、提质增效。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,促进建筑业、房地产业和市政公用事业优化结构、转型升级,破除制约科学发展的壁垒和障碍,激发各类市场主体的发展活力,提升城乡建设水平和人民群众生活品质。
  5.深化改革、创新机制。继续深化住房城乡建设领域各项改革,将重点改革任务向纵深推进,全面推动改革取得新突破。更加注重改革的系统性、整体性、协同性,形成与深化改革相适应的体制机制。牢固树立法治思维,坚持运用法治方式推动住房城乡建设事业改革发展,全面提高治理能力和治理水平。
  6.区别对待、分类指导。认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想。善于把握不同地区、不同行业的发展阶段和发展特点,在维护全国住房城乡建设领域政策统一性的基础上,鼓励引导各地因地制宜、分类施策,增强政策的针对性、适应性、灵活性。
  二、主要目标
  为贯彻落实到2020年全面建成小康社会的奋斗目标以及党中央、国务院对住房城乡建设事业改革发展的决策部署,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年的主要发展目标是:
  ——城镇化空间格局不断优化,城乡规划的科学性、实效性、严肃性提高,城市风貌特色彰显。完成全国城镇体系规划和重要的跨省级行政区城市群规划编制,发挥城市群和都市区在解决城市病、优化城镇化空间格局中的重要作用。完成特大城市的开发边界划定工作,城市发展建设“摊大饼”式无序蔓延势头得到有效控制。城市设计的管理制度、法规体系和工作方式全面建立,城市新城新区风貌特色明显,老旧城区的城市功能、空间环境显著改善,建筑文化品质不断提高,自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。与空间规划体系相统一的规划委员会制度初步建立,城乡规划的强制性进一步强化,实施监督力度逐步加大。城乡统筹规划、城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化深入推进。
  ——城镇市政基础设施更加完善,建设和运营水平进一步提高,城市生态空间格局持续优化。加大城镇市政基础设施建设和节能改造力度,着力弥补薄弱环节。到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%,轨道交通线路长度达到6000公里以上,城市公共供水普及率达到95%,县城公共供水普及率达到85%,城市燃气普及率达到97%。城市人居环境逐步改善,生态空间保护力度加大,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求,城市人均公园绿地面积达到14.6平方米,城市建成区绿地率达到38.9%,地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内,城市污水处理率达到95%,县城污水处理率达到85%,缺水城市再生水利用率达到20%以上,地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%,城市生活垃圾无害化处理率达到95%,力争将城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上,城市道路机械化清扫率达到60%。
  ——城市执法体制机制基本完善,城市管理效能和服务水平大幅提高,现代城市治理体系初步形成。到2016年年底,市、县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。到2017年年底,实现执法制式服装和标志标识统一,完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善。城市基层治理机制不断创新,推动形成多元共治、良性互动的城市治理模式。市政基础设施管理和服务水平进一步提高,城市公共空间优化美化,城市应急和安全保障能力大幅提升,城市运行效率持续增强。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,到2017年年底,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。积极推进智慧城市建设,到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市,带动城市管理水平和效率持续提升,显著提高人民群众满意度,实现城市让生活更美好。
  ——农村人居环境明显改善,小城镇建设加快发展。加大农村危房改造力度,统筹推进农房抗震改造,基本完成现有农村危房改造任务。优先解决建档立卡贫困农户住房安全问题,提前完成中央扶贫目标“两不愁、三保障”中保障住房安全任务。深入推进农村生活垃圾治理,基本实现全面治理的目标,统筹开展农村工业垃圾、农业生产垃圾治理工作。继续开展农村生活污水治理省级试点和百县示范,探索建立农村污水治理的体制机制并在全国梯次推进。组织推动全国绿色村庄建设,建成一批绿色村庄。改革创新乡村规划理念和方法,基本实现乡村规划管理全覆盖。加大传统村落民居保护力度,将所有具有重要保护价值的约5000个村落列入中国传统村落名录,完善支持政策和保护管理体制机制。实施村庄亮化,到2020年,行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推进城镇自来水管网向农村延伸,到2020年,将城乡自来水一体化水平提高到33%。推动有条件的地方将天然气管网延伸到乡村。完善村内道路建设,因地制宜实施村内道路硬化。加快培育全国重点镇和特色小城镇,继续扩大特色景观旅游名镇名村示范。
  ——城镇保障性安居工程建设持续实施,房地产市场保持平稳健康发展,城镇住房建设稳步推进。加快推进棚户区改造,重点围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚。“十三五”时期,全国开工改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房2000万套,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。实物与租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴发放力度,住房保障水平不断提高。完善购租并举的住房制度,大力发展住房租赁市场。房地产市场继续保持平稳健康发展,住房供需基本平衡,供应结构更加合理,空间布局更加优化,居住品质明显提升,住宅建设模式转型升级。“十三五”时期,城镇新建住房面积累计达53亿平方米左右,到2020年,城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米左右。住房公积金制度对促进住房消费的作用进一步增强,到“十三五”期末,全国住房公积金缴存总额达到15万亿元,个人住房贷款总额10万亿元,个人住房贷款率提高至90%。
  ——建筑节能标准逐步提升,绿色建筑比例大幅提高,行业科技支撑作用增强。到2020年,城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%,绿色建材应用比例超过40%,新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上,城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步。行业科技对发展的支撑作用不断增强,突破一批关键核心技术,开展新技术研发与示范应用,建立20个行业科技创新平台,中央地方协同、企业为主体、市场为导向,产学研用紧密结合的行业科技支撑体系初步形成。
  三、提高城乡规划编制和实施水平
  (一)组织编制实施全国城镇体系规划和跨省级行政区城市群规划。
  组织编制实施全国城镇体系规划,优化全国城镇化布局和形态,明确城镇发展的指导思想和原则,确定全国城镇体系布局结构,确定主要城市的规模、功能定位,提高城镇建设质量,引导城市群协调发展,加强空间开发管制和规划实施管理,为制定和实施省域城镇体系规划和城市总体规划提供依据,促进各地走因地制宜、各具特色的新型城镇化道路。会同相关部门编制重要的跨省级行政区城市群规划,推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群,坚持因地制宜、分类指导,提出对提升国际竞争力、协调区域发展和资源保护具有重要战略意义的发展要求,促进城市群协同发展,拓展发展新空间。
  (二)科学编制新一版城市总体规划。
  建立规划编制、规划实施和规划监督的完整制度。全面启动新一版城市总体规划编制,顺应城市发展规律,按照人口城镇化的规模、方式和城市资源环境禀赋,合理确定城市规模,优化功能和布局。将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标,在规划编制和实施管理过程中予以落实和考核。研究制定城市总体规划编制审批办法,改进规划内容和编制方法,严格落实“三区四线”管控,完善总体规划强制性内容,按常住人口配置各类公共服务设施。制定城市综合防灾规划标准,把保障城市安全作为制定城市规划的基本原则,及时开展城市安全风险评价。加强城市空间开发利用管制,在北京等14个城市试点工作基础上,因地制宜推广城市开发边界划定工作,推动城市有机更新、土地节约集约利用、功能混合和精明增长,建设空间结构合理、利用高效的紧凑城市。
  (三)推进“多规合一”。
  针对不同地区发展特征,以解决新型城镇化人口落地、农村人口脱贫、创造优美人居环境、保护生态空间等具体问题为导向,推进“多规合一”,优化空间结构、明晰空间界线、美化空间环境,并制定相应管控要求。根据城乡空间结构、产业功能等配置交通、能源、综合防灾等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施。推动海南、宁夏等地开展省级空间规划和“多规合一”改革试点,继续推动市县“多规合一”,以城乡规划为统领,以空间坐标落实为核心,以公共空间布局优化为抓手,通过“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),实现“五统”(统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台),实现各类规划的有机衔接,建立健全覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系,提高行政审批效率,构建结构优化、功能完善、交通顺畅、环境优美、形象独特的立体空间格局。
  (四)高效利用地下空间。
  推动城市地下空间法规制度建设,研究制定城市地下空间开发利用规划管理办法。推动各地组织编制城市地下空间开发利用规划,鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发,加强城市地下空间统一规划、建设和管理,促进地下空间与城市整体同步发展。推动各地加强地下空间管理部门的协调配合,建立地下空间规划建设管理协调制度。指导开展城市地下空间资源调查与评估,及时更新和动态维护地下空间开发利用信息,推进地下空间资源信息的共建共享。探索建立城市地下空间信息档案管理等制度。
  四、加强城市设计和风貌管理   (一)加强城市设计工作。
  完善城市规划管理体制和工作机制,在规划编制、审批、实施和监督各环节体现城市设计要求。加快建立健全城市设计相关法规,明确城市设计管理制度和要求,依法开展城市设计工作。全力构建城市设计技术体系,分层次、分类型、有重点地开展城市设计。加大城市设计实施力度,推动开展城市修补行动,推进城市中心、景观视廊、天际线、重要街墙、主要门户空间的更新整治。建立全国城市重点风貌区清单,将具有突出特色,代表地域特点、民族特色的城市风貌区列为全国城市重点风貌区,并作为城市规划监督检查的重点。建立全国城市设计工作重点城市名录,加强对首都、国家中心城市、边境口岸城市、风景旅游城市、国家历史文化名城等城市设计工作的指导,彰显国家形象和民族文化。
  (二)提升建筑设计水平。
  坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌,扭转“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象,在建设项目规划、建筑方案审查审批中落实相关要求。充分发挥建筑师在建筑项目中的主导作用,鼓励引导其融合中国历史文化传统、国外先进设计思想和技术,在工程实践中大胆创新,形成多样化的本土建筑风格。加强建筑设计人才队伍建设,培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立符合建筑工程特点的设计招标方式,根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计团队招标。建立大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制,完善专家评审工作程序、专家评审意见公示制度。推进精细化设计与施工,提高设计完成度和建筑品质。探索建立大型公共建筑设计后评估制度。大力普及建筑文化,提升全社会的建筑审美水平。
  (三)加强历史文化名城名镇名村保护。
  用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。继续组织申报国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村。支持改善历史文化名城名镇名村和历史文化街区的基础设施、公共服务设施。鼓励社会力量参与保护工作,探索以政府投入为主、社会力量参与的保护资金筹集模式。督促各地做好保护规划的编制审批和实施工作,加强保护工作的技术指导和监督。
  五、加强城镇市政基础设施建设
  (一)建设城市地下综合管廊和改造城市地下管网。
  全面推动城市地下综合管廊建设,在继续做好试点工程的基础上,总结国内外先进经验和做法,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊,结合老城区旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,统筹安排地下综合管廊建设,逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例。组织编制城市地下综合管廊专项规划,建立项目储备,制定五年项目滚动规划和年度建设计划。制定和完善地下综合管廊运行维护和安全等方面的技术标准和计价依据。推进地下综合管廊主体结构构件标准化,积极推广应用预拼装技术。加强管线入廊管理,明确入廊要求,建立良性的建设运营机制,强化监督检查。加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网,确保管网漏损率达到国家标准要求。
  (二)加强城市道路交通设施建设。
  提高城市道路网密度,将城市道路面积率、道路网密度标准作为城市规划强制性指标严格实施。加快编制城市综合交通体系规划,树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。加快编制城市步行和自行车交通规划,推进城市步行和自行车交通系统建设。加快城市轨道交通系统建设,鼓励有条件的城市推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设,发挥其公共交通骨干作用,并做好城市轨道交通之间、城市轨道交通与其他公共交通方式的换乘衔接。加强城市停车设施规划建设和管理,加快编制城市停车设施专项规划,优化停车设施布局。完善城市建筑物配建停车位标准,推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营。
  (三)加快城市供水设施改造和建设。
  切实保障城市供水安全,建立从源头到龙头的安全保障体系,优先改造老旧供水设施和二次供水设施,关闭公共供水覆盖范围内的自备水,不断扩大公共供水服务范围。实施国家供水应急救援能力项目,提升供水水质监测能力和应急水平。建设节水型城市,全面推进城市节水综合改造,实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。采用合同节水管理机制,加强城市供水管网改造,推进地理信息系统(GIS)、管网运行调度系统、分区计量管理(DMA)手段等维护管理能力建设,提高管网运行维护水平,降低漏损率。到2020年,全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。
  六、努力营造城市宜居环境   (一)建设低碳生态城市。
  完善城市规划建设管理机制,确保在城市规划、建设、管理全过程落实低碳生态发展要求,促进城市绿色发展和宜居城市建设。创新城市规划编制模式,控制市域和区域城市开发强度,优化城市功能和空间布局,适度增加城市规划建成区绿地和生态用地规模,限制城市建设挖山、填河,确保城市居民“望得见山、看得见水”。制定实施生态宜居城市规划建设指标体系和技术导则,按照低碳生态理念制(修)订规划建设标准,把绿色发展要求纳入城市规划。全力推进绿色建筑、绿色交通、绿色市政发展和低影响开发模式,加强可再生能源资源利用,大力建设生态住区、生态园区、生态新区。继续开展低碳生态城市、绿色生态城区试点示范,鼓励探索低碳生态城市规划方法和建设模式,及时总结推广成熟做法和适用技术。
  (二)全面推进海绵城市建设。
  保护和恢复城市生态本底,通过源头减排、过程控制、系统治理,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。编制海绵城市专项规划,优化生态空间管控格局,划定汇水分区,明确雨水径流控制目标和建设任务。城市新区建设全面落实海绵城市建设要求,推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,改造和消除城市易涝点,推进排水防涝设施达标建设,科学布局雨水调蓄设施,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
  (三)加快推进城市黑臭水体整治和污水治理。
  因地制宜、一河一策,采取控源截污、内源治理、生态修复等措施,系统整治城市黑臭水体。优先实施入河排水口和沿河截污系统整治,分步实现清污分流、雨污分流,逐步消除河水倒灌、地下水渗入等问题。以全面提高管网质量和推进污泥稳定化、无害化、资源化处理处置为重点,加强城市污水处理设施和管网改造建设,到2020年,全国地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理。推进污水处理再生利用,在城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌等方面优先使用再生水,积极推进中水洁厕,健全再生水价格机制。
  (四)加强城市垃圾综合治理。
  因地制宜全面开展垃圾分类,完善生活垃圾统计指标体系,促进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有效衔接,提高回收利用率。加快城市生活垃圾处理设施建设,在土地紧缺、人口密度高的城市优先推广焚烧处理技术。力争到2020年,城市生活垃圾焚烧处理能力比“十二五”时期增长22万吨/日,设市城市生活垃圾得到有效处理,县县具备生活垃圾无害化处理能力。统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机物处理,建立餐厨垃圾排放登记制度,在设市城市全面建设餐厨垃圾收集和处理设施。对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查,建立档案,推动建筑垃圾资源化利用。力争到2020年,基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。推进“清洁城市环境”活动,提升环卫保洁作业标准,以融资租赁等方式提高城市环卫保洁机械化作业水平。培育环卫龙头骨干企业,鼓励从源头收集到处理处置一体化的环卫企业加快发展。加快公共厕所规划建设和老旧公厕提标改造,增加公厕数量和面积,合理调整男女厕位比例,完善标识和导引系统,提升保洁服务水平。
  七、推动风景名胜区和世界遗产持续发展   (一)开展风景名胜资源普查。
  全面掌握我国各类风景名胜资源分布、价值、数量、保护、管理等情况,构建资源普查数据库,编制资源普查图集和成果报告。在资源普查基础上,编制风景名胜区体系规划,指导各地有计划有步骤地将价值较高的风景名胜资源纳入到法定风景名胜区体系,完善风景名胜区体系的资源构成、空间分布、功能结构。积极推进风景名胜区设立,支持中西部地区优先申报设立风景名胜区,逐步将价值较高的省级风景名胜区上升为国家级风景名胜区,稳步增加风景名胜区数量和面积。
  (二)加强风景名胜区保护利用和管理。
  完善《风景名胜区条例》配套制度和技术规范,制定出台风景名胜区门票收入和资源有偿使用管理办法、设立审查办法、规划实施评估办法等制度,建立健全规划编制、保护分区划定、资源分类与评价、智慧景区建设等技术规范。研究探索建立国家风景名胜区保护和发展基金。推动完善风景名胜区生态保护补偿机制。积极探索按照保护管理绩效对国家级风景名胜区进行分等定级。加大保护投入,建设或提升一批资源保护和公共服务设施,开展智慧景区建设。通过“规划、建设、管控”妥善处理资源保护和利用的关系,创新风景名胜区规划理念,科学划定保护分区,合理安排保护与利用空间。严格依据风景名胜区规划实施用途管制,加强建设活动管理,有序引导资源利用。强化规划实施监管,加强规划实施评估、监督检查和遥感动态监测,严肃查处违规建设行为,维护规划严肃性。
  (三)做好世界遗产申报和保护监督。
  坚持保护优先理念,增强履行《世界遗产公约》的能力,践行国际承诺。制订中国世界自然遗产保护发展战略,指导世界自然遗产事业有序发展。稳步推进世界自然遗产、自然与文化遗产的申报,完善申报机制,实行预备清单动态更新,积极培育新的世界遗产申报项目。加强世界遗产地保护管理状况的监测、督察和评估。加强国际交流合作,推进与有关国际组织和政府机构在政策、信息、技术等方面的资源共享和项目合作。
  八、加速改善农村人居环境   (一)全力保障基本生活条件。
  加大农村危房改造力度,完善分类补助政策,统筹推进农房抗震改造,创新改造方式,基本完成存量农村危房改造。精准建立建档立卡贫困户农村危房改造对象信息档案,编制实施规划,提前完成现有建档立卡贫困户农村危房改造任务。在有条件的地方推进城镇自来水管网、天然气管网向农村延伸,大幅度提高农村居民使用自来水和天然气的比例。指导各地推进村内道路建设,加快实施20户以上自然村组道路硬化,推广本土化的路面铺装。组织推动村庄公共照明工程,在村内主要道路及公共活动空间设置路灯,提高有公共照明的行政村比例。
  (二)大力开展村庄环境整治。
  全面推进农村生活垃圾治理,按照“五有”(有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障)标准,对符合条件的省份进行验收。建立完善村庄保洁制度,稳定村庄保洁队伍,推行垃圾就地分类减量和资源回收利用,完善农村垃圾收运处置设施设备。逐步放开农村生活垃圾治理环节的经营性项目,推行企业化运行机制。积极推动农村污水治理,继续组织实施好山东、宁夏、吉林、江苏、山西等省级试点和示范县建设,在此基础上梯次推进。因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式。推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式。推进政府和社会资本合作,政府购买服务、企业负责建设和运行。探索农村污水治理适宜技术,建立农村生活污水处理设施建设和运行维护机制。开展农村环境专项治理,解决乱堆乱放和违法建设等问题。
  (三)稳步推进宜居村庄建设。
  创新乡村规划理念和方法,大力推行简便易行的乡村规划,全面推进县域乡村建设规划和村庄规划编制,以农房建设管控和村庄整治为重点,大幅提高乡村规划编制率和实用性,加强乡村建设规划管理。制定优秀田园建筑认定标准,认定一批优秀田园建筑实例,引导设计师、艺术家等专业人员下乡。推广优秀农房设计图集,培训工匠,开发和推广现代乡土建材和现代农房技术,大幅提升农房建筑风貌。组织推动绿色村庄建设,以提升村庄绿量为主要任务,重点做好村周边绿化以及村内道路、河道沟渠、居民房前屋后、公共空间绿化。制定绿色村庄建设技术指南,指导地方制定绿色村庄地方性标准,命名一批绿色村庄,与村庄环境整治、村庄美化和增加农民收入相结合,带动全国村庄绿化工作。加强传统村落和民居保护,进一步扩大保护村落的数量,建立较为完善的保护管理制度,将传统村落保护纳入法制化轨道。引导社会资本投资,设立传统村落保护基金,打通民间资本进入渠道。加强传统建筑建造技术调查,完成传统建筑风格和元素解析,研究优秀传统建筑文化传承方法。
  (四)加快培育发展小城镇。
  印发推进全国重点镇、特色小镇建设的指导意见。制定特色小镇标准,开展特色小镇培育活动,推动重点镇建设成为名副其实的县域副中心,指导各地完善一般镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能。加强小城镇规划建设指导,推进镇规划全覆盖,实现依规划管理。完善小城镇建设标准体系,开发推广小城镇污水垃圾处理、节能、交通、绿色建筑等适用技术。建立全国小城镇规划建设信息系统,评估特色小镇和全国重点镇建设工作情况。
  九、健全符合国情的城镇住房保障体系   (一)加快推进棚户区改造。
  将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来,加快推进现有城镇棚户区、城中村和危房改造,将棚户区改造政策覆盖全国重点镇。科学合理地确定各地棚户区改造目标任务,尽力而为、逐步推进。坚持政府主导、市场运作,发挥政府的组织引导作用,在政策和资金等方面给予支持。注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和居民的积极性,动员社会力量广泛参与。提高棚改货币化安置比例,把一些库存商品住房转为棚改安置房。对选择货币补偿、有购买商品房意愿的居民,采取政府搭台、政策支持等方式,做好服务工作,确保搬迁居民得到妥善安置。创新融资体制机制,利用好中央补助资金,发挥开发性、政策性金融支持作用,鼓励棚改实施主体通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹资。
  (二)实施公共租赁住房保障。
  住房保障采取实物保障与租赁补贴相结合。支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。
  (三)加强公租房配套基础设施建设和后续管理。
  加快公租房及配套设施建设,组织排查已开工公租房项目的配套设施情况,列出不完备项目清单,纳入各地配套设施建设计划。积极探索和运用政府和社会资本合作模式,推进公租房及配套基础设施的投资建设和运营管理。强化公租房分配管理,完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。建立公租房小区可持续运营机制,进一步提升管理服务水平,构建法制化、科学化、人性化的后期管理机制。健全公租房退出机制,合理引导不符合条件的承租家庭退出住房保障制度。-
  (四)完善住房保障支持政策。
  配合有关部门继续研究加大中央补助支持力度,对财政困难地区予以倾斜。支持国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构加大信贷支持力度。指导各地将棚改安置住房用地纳入本地区土地供应计划优先安排。简化行政审批流程,提高审批效率。落实免征棚户区改造项目的城市基础设施建设配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,落实棚改安置住房税收优惠政策。
  十、促进房地产市场持续健康发展   (一)深化住房制度改革。
  以满足城镇新居民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口,支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
  (二)编制实施城镇住房发展规划。
  科学编制城镇住房发展规划,明确新形势下城镇住房发展的指导思想、基本原则、发展目标,提出主要任务、重大工程以及土地、金融、财税、技术等政策措施,指导城镇住房建设和发展,引导舆论和社会预期。完善住房发展规划制度,建立健全国家、省(自治区、直辖市)、城市三级住房发展规划体系。强化与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接协调。建立备案、定期评估、动态调整、绩效评价和督察检查机制。
  (三)加强和改善房地产市场调控。
  根据房地产市场分化的实际,坚持分类调控,因城施策。明确房地产业的功能定位,处理好经济属性与民生属性的关系,坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进,使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。建立全国房地产库存和交易监测平台,形成常态化房地产市场监测机制,及时、准确掌握房地产市场动态。实施住宅用地分类供应管理,完善和落实差别化税收、信贷政策,研究建立住宅政策性金融机构,支持居民合理住房消费。强化地方政府调控主体责任,鼓励各地在中央政策框架内积极探索,因地制宜出台和实施房地产调控措施。
  (四)加快培育和发展住房租赁市场。
  培育市场供应主体,发展住房租赁企业,鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,规范住房租赁中介机构,支持和规范个人出租住房。鼓励住房租赁消费,完善住房租赁支持政策,保障承租人依法享受公共服务。落实提取住房公积金支付房租政策。支持租赁住房建设,鼓励新建租赁住房,将新建租赁住房纳入住房发展规划;允许将商业用房等按规定改建为租赁住房;允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租。加大政策支持力度,对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持;向住房租赁企业提供金融支持;鼓励地方政府采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。
  (五)促进物业服务业发展。
  以推行新型城镇化战略为契机,进一步扩大物业管理覆盖面,提高物业服务水平,促进物业管理区域协调和城乡统筹发展。健全物业服务市场机制,完善价格机制,改进税收政策,优化物业服务标准,强化诚信体系建设。建立物业服务保障机制,加强业主大会制度建设,建立矛盾纠纷多元调处机制,构建居住小区综合治理体系。完善住宅专项维修资金制度,简化使用流程,提高使用效率,提升增值收益。转变物业服务发展方式,创新商业模式,提升物业服务智能化、网络化水平,构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系。
  (六)促进房地产业转型升级。
  适应经济发展新常态的需要,推进房地产供给侧结构性改革,切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进房地产业转型升级。通过金融、税收等政策调整,引导房地产企业顺应市场规律,调整营销策略,创新商业模式,转变发展方式。促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,鼓励企业做优做强;大力发展跨界地产,倡导在符合规划的前提下,将存量房转变为旅游、文化、体育、养老、健康等五大幸福产业和“双创”用房。加快推进住宅产业现代化,鼓励企业应用新技术、新材料建设省地节能环保住房。重点培育住宅产业集群,形成规模效应。鼓励采用环保型材料进行绿色装修,推行住宅全装修,实现住宅主体结构与室内装修一体化,住宅部品部件标准化、集成化,逐步建立住宅全装修质量保险保证机制。
  十一、建立公开规范的住房公积金制度   (一)规范缴存政策。
  扩大住房公积金制度受益范围,推进各地将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体合同,明确缴存单位义务。严格规范缴存基数和缴存比例,对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。强化住房公积金管理中心的征缴执法权限,加大对应建未建、应缴未缴单位的处罚力度。
  (二)支持个人住房消费。
  放宽住房公积金提取使用条件,允许提取用于支付自住住房物业费。加大住房公积金个人住房贷款力度,实行差别化贷款政策,合理确定贷款条件,适当提高贷款额度,全面推进异地贷款业务,支持缴存职工购买自住型普通住房。优化业务办理流程,缩短业务办理时限,减少提取和贷款审批环节,切实提高管理和服务水平。
  (三)促进资金保值增值。
  研究在保证各地住房公积金提取和贷款的前提下,将住房公积金用于购买国债、大额存单和高信用等级固定收益类产品。促进个人账户存款保值增值,提高制度吸引力。调整增值收益分配用途,维护缴存职工权益。
  (四)提升统筹管理层次。
  按照有利于规范业务管理、提高资金使用效率、防范资金风险、适应职工流动就业的要求,加快对独立管理的分支机构的调整工作,实现设区城市住房公积金统一制度、统一核算。研究提高住房公积金统筹管理层次,允许符合国家规定条件的省(区)实行省级统筹管理。
  (五)建立健全监管机制。
  编制住房公积金管理人员职业标准,建立健全人员培训和职业能力评价制度,提高住房公积金管理人员政治素质和业务能力。建立绩效考核制度,形成有效的激励约束机制。继续做好信息披露,及时、全面、准确地向社会披露住房公积金管理运行情况,积极回应社会关注热点,接受社会监督。抓紧升级改造业务信息系统,适应业务发展和政策调整需求。建立健全住房公积金监管信息系统,实时监控各地住房公积金管理运营状况。
  十二、大力推动建筑节能和绿色建筑   (一)稳步提高建筑节能水平。
  制定实施我国建筑节能标准提升路线图。推动北方地区在城镇新建居住建筑中实施75%建筑节能强制性标准,南方地区以超大及特大城市为切入点,推动实施更高要求的节能强制性标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。鼓励保障性住房、政府办公建筑及公益性建筑率先执行更高水平节能标准。在不同气候区尽快建设一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程,发挥建筑能效提升标杆引领作用。启动超低能耗社区建设试点。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制。完善新建大型公共建筑项目的节能审查、调适及评估制度。推动北方地区城市对具有改造价值老旧住宅实施节能改造。推进北方城市供热系统节能改造工程,开展城市智慧热网试点。在城市老旧住宅小区开展以节能改造为重点,以助老设施改造、环境综合整治等其他改造为补充的节能宜居综合改造试点,探索可复制、可推广的改造模式和组织机制。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作,进一步加强能耗监测平台建设,逐步扩大监测建筑数量及监测深度,强化统计监测数据的分析和应用,构建分类型的能耗限额体系。建立基于能耗数据的重点建筑用能管理制度,支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社会资本合作的市场机制推进公共建筑节能改造。促进城市建筑能源资源消费信息数据平台建设,逐步完善信息公开和共享机制,探索开展基于数据的城市建筑能效比对工作。
  (二)全面推进绿色建筑发展。
  实施绿色建筑推广目标考核管理机制。建立绿色建筑进展定期报告及考核制度。加大绿色建筑强制推广力度,逐步实现东部地区省市全面执行绿色建筑标准,中部地区省会城市及重点城市、西部地区重点城市强制执行绿色建筑标准。强化绿色建筑质量管理,鼓励各地采用绿色建筑标准开展施工图审查、施工、竣工验收,逐步将执行绿色建筑标准纳入工程管理程序。完善绿色建筑评价体系,加大评价标识推进力度,强化对绿色建筑运行标识的引导,加强对标识项目建设情况的跟踪管理。推进绿色生态城区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区建设。推进绿色建筑全产业链发展,以绿色建筑设计标准为抓手,推广应用绿色建筑新技术、新产品。在建造环节,加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度,在建筑运行环节推广绿色运营模式,发展绿色物业。
  (三)推进可再生能源建筑应用。
  加大可再生能源在建筑领域推广力度,鼓励有条件地区全面做好可再生能源资源条件勘察和利用条件调查,并编制可再生能源应用规划。研究建立新建建筑工程可再生能源应用专项论证制度。加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。在传统非采暖的夏热冬冷地区,积极推广利用空气源、地表水源、污水源热泵技术供暖,建立小区级的城市微采暖系统。具备条件的,利用工业余热,建立热电联产的分区域集中供热模式。利用海水源、江水源热泵技术,在末端用能负荷满足要求的情况下,因地制宜地建立区域可再生能源站。建立可再生能源与传统能源协调互补、梯级利用的综合能源供应体系,大力推广太阳能光伏等分布式能源,建立城市可再生能源微网系统,实现分布式能源与智能调度充分结合。制定分布式能源建筑应用标准,在城市燃气未覆盖地区,推广采用污水厂污泥制备沼气技术。
  (四)大力发展装配式建筑。
  加快建筑业生产方式变革,推广绿色低碳建造方式,大力发展装配式建筑。加大政策支持力度,积极推动装配式混凝土结构和钢结构建筑发展,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。积极扩大装配式建筑应用规模,明确重点应用区域,提高应用比例。总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系,加快推动发展内外装修、外围护结构和管线设备集成等建筑部品体系。制定装配式建筑设计、构配件生产、施工装修、质量检验和工程验收等规范,完善模数协调、部品部件协调等技术标准。加强装配式建筑产业能力建设,完善创新体系,加强关键共性技术研发应用,扶持培育一批产业龙头企业和产业联盟。加快推动装配式建筑与信息化深度融合,推进建筑信息模型(BIM)、基于网络的协同工作等信息技术应用,推进智能化生产、运输和装配,鼓励企业装配式施工,现场装配。建立健全装配式建筑人才培育机制,大力培养专业技术人员和产业工人队伍,提高技术技能水平。建设一批国家级装配式建筑生产基地。创新建设管理模式,探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。
  (五)推广应用绿色建材。
  完善绿色建材评价体系,重点开展通用建筑材料、节能节地节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和产品的绿色评价工作。利用“互联网+”等信息技术构建绿色建材公共服务系统,动态发布绿色建材产品目录及相关信息,监管绿色建材评价和应用,实现绿色建材产品全程可追溯,促进形成全国统一、开放有序的绿色建材市场。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向,强化绿色建筑等对绿色建材的应用要求。大力开展绿色建材示范工程、产业化基地建设。以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发以及推广应用工作,提高固体废弃物消纳量和建材产品质量。
  十三、积极推进建筑业转型发展   (一)全面提高工程质量安全水平。
  完善工程质量安全管理制度和责任体系,研究建立工程质量保险等市场保障机制,强化工程质量终身责任追究,全面落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体质量安全责任。健全工程质量安全保证体系,推进工程质量管理标准化,全面开展建筑施工安全生产标准化考评,研究建立城市轨道交通工程建设全过程安全风险控制体系,提高工程质量安全管理水平。强化政府对工程建设全过程的质量监管,进一步完善施工图审查制度,充分发挥质量安全监督机构作用,推进工程质量安全监管规范化、标准化、信息化建设,研究创建全国统一的建筑施工安全生产信息化监管平台,提升监管效能。创新工程质量安全监管方式,鼓励采取政府购买服务的方式,缓解监管力量不足的问题。完善随机抽查、差别化监管以及质量安全事故查处机制,加大对违法违规企业和人员的查处力度。夯实城乡抗震防灾基础,强化实施超限高层建筑抗震设防审查和市政公用设施抗灾设防论证制度,积极推动减隔震等先进适用抗震技术的应用,建立健全城乡建设抗震防灾技术标准体系,不断完善住房城乡建设系统应急预案体系。结合旧城改造、老旧小区整治,推动开展全国城镇既有房屋抗震能力调查。
  (二)优化建筑业组织结构。
  强化我国核电、高铁、超高层建筑等领域的工程建设优势,大力推行工程总承包,促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合,提高工程建设效率和水平。深化建筑业改革,培育一批有较强国际竞争力的大型建筑业企业,打造“专、精、特、新”的专业企业,大力发展中小微专业作业企业。改革工程招标投标制度,探索放开非国有投资项目招投标限制,重点加强对政府投资工程的监管。强化企业的技术创新主体作用,加强建筑领域基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究,完善技术创新激励机制。在白图替代蓝图、数字化审图等领域取得突破,推进设计成果数字化交付使用。全面推进建筑信息模型等信息化技术在建筑全生命周期内的集成应用。优化建筑业装备结构,促进我国建筑业装备绿色化、智能化发展。
  (三)提升工程勘察设计咨询服务业发展质量。
  发挥勘察设计在工程建设中的先导和灵魂作用,完善与国际接轨的注册建筑师制度,拓展建筑师执业范围,进一步明确建筑师的权利和责任,调整建立与之相适应的项目管理机制。强化工程监理制度,科学合理界定强制监理范围,以市场化和国际化为导向,引导工程监理服务主体和服务模式多元化,鼓励龙头企业通过兼并重组等方式做大做强,推动中小企业提高技术服务水平。进一步发挥工程监理在保障工程质量中的作用,大力提高监理单位现场服务的标准化、信息化、规范化水平,扎实做好施工阶段监理。鼓励引导工程勘察设计咨询企业发挥技术优势,开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑工程全生命周期的一体化服务。鼓励促进大型企业向具有工程项目咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨询公司发展。
  (四)加强建筑市场监管。
  建立统一开放的建筑市场,消除市场壁垒,打破各种形式的地方保护,营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。完善监管法规,构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式,大力推行工程担保、保险等,有效化解工程风险。深入推进建设工程企业资质行政审批制度改革,修订完善企业资质标准,科学设置考核指标,减少资质数量。改进资质审批方式,推进电子化申报和审批系统建设。规范资质审批行为,构筑科学监管平台,加强证后监管。加快建筑市场诚信体系建设,推进监管信息化,加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度。
  加快制定全文强制性标准,逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。完善推荐性标准,优化现行标准数量和规模,逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡。培育发展团体标准,鼓励社会团体编制以促进强制性标准有效实施为目标的技术导则、指南、图集等标准衍生物。全面提升标准化水平,促进标准与科研互动,加强标准重要技术和指标研究,缩短标准复审周期,加快标准修订节奏,适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标的要求。建立完善工程建设标准实施监督工作机制,强化工程建设强制性标准实施情况的监督检查,研究建立标准实施效果评价指标体系、标准实施信息反馈和评估机制以及工程建设强制性标准实施情况统计分析制度。研究推动施工现场标准员岗位设置工作。
  (六)健全市场决定工程造价机制。
  加快完善工程造价法规制度,全面梳理现有工程造价管理制度和计价依据,逐步统一各行业、各地区的工程计价规则,以工程量清单为核心,构建科学合理的工程计价依据体系。统一工程定额编制规则,提高工程定额编制的科学性,建立动态调整机制,及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。建立全寿命周期的成本控制制度,加快编制建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等方面的工程定额。构建多元化的工程造价信息服务方式,明确政府提供的工程造价信息服务清单,鼓励社会力量开展工程造价信息服务。建立国家工程造价数据库,开展工程造价数据积累。建立工程造价与招投标、合同管理相协调的管理制度,严格实施工程造价全过程管理。完善建设工程价款结算办法,转变结算方式,推行过程结算,简化竣工结算。推行工程全过程造价咨询服务,更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。
  十四、切实提高依法行政能力和水平   (一)加强重点领域立法。
  围绕加强城市规划建设管理,保障和改善民生,加强工程质量安全管理,规范建筑、房地产市场秩序,加强城市市政基础设施建设,改善农村人居环境等重点工作部署,分别在城乡规划、城市建设、城市管理、住房公积金管理、工程建设、建筑市场管理、房地产市场管理、农村规划建设管理等行业和领域,制定和完善相关法律、行政法规和部门规章,填补法规空白,完善住房城乡建设法规体系。根据推进简政放权放管结合优化服务改革要求,研究修改相关法律法规。
  (二)强化执法监督。
  加大住房城乡建设执法力度,进一步健全住房城乡建设行政裁量权基准制度,规范执法行为,落实行政执法责任制,完善执法程序,严格执法责任。加强专项执法检查,推广随机抽查,建立健全“双随机”抽查机制,规范监管行为,提高监管效能。加强住房城乡建设稽查执法工作,健全部、省、市三级稽查执法工作体系,提高工作制度化、规范化、信息化水平,加大重点领域稽查执法力度,严肃查处违法违规案件,加大典型案例曝光力度。
  (三)完善行政复议应诉工作机制。
  建立健全行政复议体制机制,规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定及监督等程序和制度。发挥行政复议的层级监督作用,坚决纠正下级住房城乡建设主管部门的违法违规行为,依法化解行政争议,进一步完善行政复议意见书和行政复议建议书制度。探索推进行政复议案件办理自动化、信息化,不断提高行政复议办案效率。加强行政应诉工作能力和队伍建设,完善机关工作人员出庭应诉制度,积极支持人民法院受理和审理行政案件,依法履行生效判决和裁定。加强对地方住房城乡建设主管部门的指导,加大培训力度,提高全系统行政复议和行政应诉工作水平。

摘要:
中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。
中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。
前 言
建筑材料工业是我国国民经济发展的重要基础原材料工业,是改善民生的基础性产业,也已经成为支撑国防、航天航空以及节能环保、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展的重要产业。“十二五”期间,建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升,超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排及绿色发展与“走出去”步伐、增强国际竞争力等方面取得了长足进步,全行业总体呈现为结构调整与转型升级向纵深转折,以中低端发展为主体的建筑材料工业开始转向中高端发展。但是,多年来积累的结构矛盾和以速度与投资为主的增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来,尤其到2015年,传统产能过剩经济增长下行和效益下滑严重地威胁与制约着行业健康发展,推进供给侧结构性改革成为行业发展与改革的主要任务。
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国的重要战略期,为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件确定的方针,为了推进建材工业实施“创新提升,超越引领”战略实现时间过半的阶段目标,为了进一步转变发展方式,推进建材工业供给侧结构性改革,促进结构调整、转型升级向纵深转折,将建材行业推进到一个新的发展时期,中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改而定稿。《意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位和作用,分析了建材行业在新时期所处的时代特征和面临的发展的有利条件与环境及新的需求,指出了存在的问题和困难,明确了“十三五”建材行业的发展方向和思路、发展的主要目标、行业结构调整的重点、实施的重点工程,以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考,起到积极作用。
一、建材工业发展现状
(一)以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓
“十二五”开始,尤其是“十二五”的后两年,在经济进入新常态、市场需求增长趋缓的背景下,建材主要产品产量增速开始下降,传统产业雷同技术的规模扩张势头有了明显减缓,转型升级的步伐开始加快。2015年水泥产量23.6亿吨,预拌混凝土16.4亿立方米,平板玻璃产量7.4亿重量箱,陶瓷砖产量107.2亿平方米,卫生陶瓷产量2亿件,玻璃纤维产量323万吨,玻纤复合材料产量456.7万吨,石材产量10.2亿平方米,石灰产量2.2亿吨。从年均增速看,“十二五”水泥、平板玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷、玻璃纤维产量年均增速分别比“十一五”下降7.2、6.2、14.1、17和19.4个百分点。“十二五”累计淘汰落后水泥产能6.38亿吨,平均玻璃产能1.66亿重量箱。
(二)新兴产业发展,传统产业提升增加附加值延长产业链开始加快步伐
以新兴复合材料风力发电叶片、超薄超白功能型液晶基板玻璃、高性能玻纤与特种玻纤制品、高档碳纤维、优质的新兴纸面石膏板、石墨烯制品等一批新兴产业,显出了新的市场竞争力;以深加工和延长产业链为特征的高性能混凝土、石材制品、新型保温材料、非金属矿物制品、新型墙体材料等低能耗产业持续增长,具有了一定规模;加快了节能环保产业、新能源产业以及部分绿色建材的发展,使整个行业结构调整正在发生较大的变化。低能耗及深加工的建材制品,已占整个行业工业增加值的50%。
(三)科技创新推动了技术装备和产品提升,促进了结构调整与优化
“十二五”科技创新取得新进展与突破,共有13项科技成果获得国家科技奖励。在基础理论研究、新材料、工艺技术装备、工程和生产技术、节能减排等方面的研发形成了比较完整的技术创新支撑体系,国家认定的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心分别增加到12、9、5、4个;已有34个国家企业技术中心及7个分中心,有一批中国建材联合会与相关专业协会认定的行业重点实验室、行业工程技术中心、企业技术创新中心。建材工业新产品研发经费和新产品项目数分别比2010年增长214.1%和259.2%,带动新产品销售收入提高154.6%。第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃技术与装备研发攻坚其中自筹研发经费已达13.8亿元。
标准创新提升与标准体系建设有力地促进了结构调整。“十二五”期间,建材行业共完成制修订国家标准260项,行业标准445项,协会标准8项,编制并发布了建材工业“十二五”标准体系建设方案;建立了一批新兴产业、节能环保等领域空缺的行业标准。
水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备研发攻关完成率已达到70%以上,80%以上的研发项目或部分子项已经进入工程化应用验证阶段。水泥高效能熟料烧成技术和水泥窑氮氧化物减排等关键技术装备取得重大突破并已经开始得到推广应用。平板玻璃已建成日熔量1200吨的世界最大的浮法玻璃生产线。0.2毫米的超薄玻璃已成功生产。
建筑卫生陶瓷大型高效节能窑炉、抛光砖和大规格建筑陶瓷薄板生产技术达到世界先进水平。
玻璃纤维高熔化率大型池窑生产线设计、原料检测及配方开发、浸润剂改性与回收、大漏板开发等技术不断完善和提升;超薄信息显示玻璃、太阳能多晶硅生产用氮化硅陶瓷绝缘复合组件制备技术等有了新的突破。
非金属矿物材料绿色开采及高效超细粉碎、煅烧、提纯、改性、复合等深加工技术不断提升,功能填料表面改性技术及成套装备等得到进一步开发。
结构调整取得显著成效。新型干法水泥熟料比重98.4%,比2010年提高14.1%;前十家企业的生产集中度达到53%,增长28%。浮法玻璃比重91%,比2010年提高4%;前十家企业集中度达到52%,提高2个百分点。池窑玻纤比重达95.4%,比2010年提高10%。混凝土及水泥制品行业主营业务收入达到1.26万亿元,比“十一五”末增长117%。规模以上技术玻璃制品销售额已经达到平板玻璃的2倍以上。建筑用石及加工制品主营业务收入5380亿元,比“十一五”增长96%。
(四)节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端
节能减排取得阶段性的进步与成果。“十二五”期间建材工业总能耗总量年均增长2.6%,比“十一五”下降3.8个百分点,占全国能耗总量的比重从由“十一五”末的10.2%降至2015年的8.3%,下降1.9个百分点;烟粉尘排放量大幅下降,2014年建材工业排放烟粉尘265万吨,比“十一五”末下降23%,占全国工业的比重由“十一五”末的36%降至2014年的18.2%。2015年新型干法水泥生产线脱硝设施安装率达92%;平板玻璃脱硝设施安装率达60%。水泥、平板玻璃行业余热发电普及率分别达到80%和60%。
生态产业功能不断增强,已成为循环经济发展和改善城市环境的重要产业之一。建材工业年资源综合利用量已超过10亿吨。全国已有20多个省份建成或正在推进建设水泥窑协同处置垃圾、污泥、危险废弃物等安全无害化处理和资源化综合利用示范线。绿色建材生产与使用行动方案和实施细则已经形成,绿色建材标识和评价的标准已建立,绿色建材生产、使用体系开始建立,已有7种产品被列入绿色标识评价系列。
(五)国际化经营步伐加快,“走出去”发展已成为新的经济发展亮点
出口贸易继续增长。我国已与世界130多个国家和地区开展贸易与合作,形成了产品出口、对外工程总承包、技术服务、劳务合作等全方位、多层次的对外经营格局。建材商品出口额年均增长14.7%,2015年达383亿美元,比“十一五”末增长98%;建筑卫生陶瓷、石材、建筑与技术玻璃等产品占出口总额的69%。
建材成套技术装备出口市场份额不断增加。我国水泥、平板玻璃、陶瓷、玻璃纤维等产业的成套技术装备已达到世界先进或领先水平,在国际市场份额都有增加。特别是水泥行业工程总承包业务占到全球50%以上的份额。
“走出去”发展迈开可喜步伐。大型建材企业对外投资力度不断加大,在境外收购企业、投资建厂步伐明显加快,在境外投资建厂的已涉及水泥、平板玻璃、玻璃纤维、墙体材料、石材等多个行业。以中材集团、中国建材集团、海螺集团、华新水泥、福耀集团等为代表的大型企业在国外投资与合作项目已达33个,投资总额达46亿美元。
国际交流与合作取得突破性进展。拓展与开展了多层次、多领域的国际科技与贸易交流和合作,“十二五”期间承担国际科技合作项目30余项,建立3个国际科技合作基地,与国外研究机构签署国际科技合作协议20余项,参与国际标准制定近20项,加入5个国际学术组织,已有2项国际标准被国际标准化组织(ISO)采纳和发布,提高了国际地位,增加了话语权、影响力和竞争力。
(六)解决传统建材产能过剩和新兴产业短缺,行业企业数量多、规模小、效益低仍是行业的主要挑战
虽然“十二五”期间在结构调整和转型升级方面都有了明显的进步与提高,但从总体上看,建材行业长期存在和多年积累的问题和矛盾还没有得到根本改变。过剩和短缺共存,解决行业结构矛盾仍然是行业发展的关键;企业数量多、规模小,总体技术水平和运行质量低仍然是行业前进的瓶颈;淘汰落后产能、在一定的时间内遏制雷同技术新增产能、保证有优势并且效益好的企业稳增长提高效益仍然是当前的主要矛盾;加快新兴产业发展,补短板,把行业引向高端、绿色发展仍然是行业面对的主要挑战;致力推进兼并重组,提升行业总体竞争力,提高集中度,有效发挥与提高资源、能源利用率是行业前进与努力的方向。
从“十二五”实现的目标看,列入规划的4大类17个发展目标,利润总额年均增长、新型干法水泥熟料比重、新型墙体材料占比、水泥企业生产集中度、进入世界500强企业、淘汰落后水泥和平板玻璃产能等14项目标均已实现。但在科技投入占企业销售收入的比重、平板玻璃的深加工率、企业生产集中度等3个目标尚未完成。影响了“十二五”规划全面实现。
表1 建材工业“十二五”发展情况 类别 指标 “十二五”规划目标 2015年 经济发展
工业增加值年均增长(%) >10 16.5 利润总额年均增长(%) >10 17.2
技术进步 规模以上企业科技投入占企业销售收入的比重(%) 1.5 0.5
新型干法水泥熟料比重(%) >95 98 浮法玻璃比重(%) >90 91 结构调整
平板玻璃深加工率(%) 45 42 新型墙体材料产量比重(%) 65 65
前十家水泥企业生产集中度(%) 35 53 前十家平板玻璃企业生产集中度(%) 75
52 进入世界500强企业数(家) 1-2 1 淘汰落后水泥产能(亿吨) [2.5]
[6.38] 淘汰落后平板玻璃产能(亿重量箱) [0.5] [1.66] 节能减排
及循环经济 规模以上单位工业增加值能耗降低(%) [18-20] [30]
万元工业增加值二氧化碳排放量降低(%) [18] [40] S02排放总量减少(%)
[8] 略增 NOX排放总量减少(%) [10] 略增
综合利用各类废弃物总量增加(%) [20] [60] 注1:[ ]为五年累计数。
2:前十家企业生产集中度均指产量占比
3:“十二五”规划目标对照《建材工业“十二五”发展指导意见》
二、发展机遇与市场需求 (一)发展机遇
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的重要时期,也是建材工业“创新提升、超越引领”战略实施的第二个五年,是夯实基础赶超世界领先水平的重要时期,是建材工业实现转型升级向纵深转折、进入一个新的向中高端发展的重要时期。国内外环境的新变化和业态发展的新变化,为建材工业发展既带来良好机遇,又带来严峻的挑战。
1.发展机遇与新的需求
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议》确定了我国经济保持中高速增长,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的从2016年至2020年我国GDP年均增速为6.5%以上。虽然“十三五”增速比“十二五”有所减缓,但随着基数已经变大并还会逐年变大,因此绝对增量还是很大的,只要适应新常态,需求仍是巨大的;保持6.5%以上的增速并不意味着各行各业都必须有6.5%以上的增长,关键是看能否满足与适应我国国民经济结构变化的新需求,能否创造新需求,只要有新的开辟与创新就能在中高速发展中得到相应的增量;如果停留在雷同技术的重复发展,则不但没有新的增长,反而对建材的需求会进入萎缩。所以机遇是良好的,挑战是严峻的。
“新四化”建设将为行业发展开辟新的巨大的市场空间。我国已进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期,“新四化”的同步及加快步伐为建材工业发展提供了稳定的新的增长空间。未来五年,我国固定投资增速虽将放缓,但城镇化建设的规模和质量都有增加与提升,特别是户籍城镇化率的提高与加快,必要的基础建设仍将有较大投资的持续。城镇基础设施、地下管网、保障性安居工程的建设,新农村建设现代化步伐的加快,《国家新型城镇化规划》的实施,新农村建设房屋材料和交通设施建设的需求增加,以及“十三五”仍有一批水利、高铁、公路、港口、机场等重大工程项目实施,为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。
新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。战略性新兴产业正成为引领未来经济社会发展的重要力量,世界主要国家纷纷调整发展战略,大力培育发展战略性新兴产业。“十三五”我国将支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备和新能源等战略性新兴产业发展,到2020年,战略性新兴产业将成为国民经济的支柱和先导产业,其增加值占国内生产总值的比重将达到15%。战略性新兴产业的快速发展一方面会直接带动建材新兴产业的发展,另一方面需要建材行业为其提供支撑和保障,由此将会加快新兴建材的发展;随着改变传统建材功能性能、扩展与延伸新领域、发展绿色建材、实施可循环发展,特别随着供给侧改革和结构调整,必然会加快新兴复合材料、无机非金属新材料、非金属矿物材料及深加工制品的规模化发展,为行业带来新的发展机遇。
海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。十八大报告提出海洋强国战略已成为我国和平发展战略的重要组成部分,未来我国将从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护等方面推动海洋强国的建设。随着海洋强国战略的实施,特别是海底工程建设,将带动岛礁建设用海水拌养型混凝土等海洋工程建设用特种水泥和特种工程材料的研发和应用,将带动海上建设需要的特种材料和带动海面运输船舶和海工作业需要的各种新的高性能复合材料、功能材料的开发与使用。
加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。加快发展建材服务业既可有效促进产业结构调整,又可充分发挥与挖掘行业本身的潜力,形成新的经济增长点。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“推动制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值”。认真贯彻《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和实施中国建材联合会制定的《加快发展建材服务业的指导意见》,将通过扩展与延长生产经营领域的服务,延伸流通与贸易领域的服务,开拓技术、标准、评价咨询服务、技术装备服务等,全方位地延长服务产业链,形成新的经济增长。
“一带一路”、“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。随着“一带一路”战略的不断推进,亚洲公路网、泛亚铁路网建设、高铁及配套设施建设、港口建设、油气管道、跨界桥梁、跨境电力与输电通道建设、光缆传输系统等国际重点基础设施建设,将对建筑材料及制品增加新的市场需求。
随着建材行业加快“走出去”步伐,国内国外两个市场一并经营的生产力布局调整将成为行业发展的新趋势、新格局。投资、贸易国际化步伐加快,国际市场将成为未来发展与新增市场的重要组成部分,为行业发展带来新的机遇。
2.面临的主要挑战
解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键。产能严重过剩、低水平同质化发展问题在传统建材各产业普遍存在。特别是在水泥、平板玻璃等行业已经严重过剩,产能利用率一年比一年低,更严重的是边去产能边仍在新增产能。“十二五”期间新建水泥生产线440条,增加产能5.7亿吨。如何坚决有效遏制新增产能,如何采用新标准坚决淘汰不符合节能、环保、质量、安全等要求的落后产能,将是“十三五”建材行业的一场生死攸关的硬仗。“去产能”不落地和雷同技术发展不遏制,既影响行业技术进步和新技术、新工艺的推广,又影响行业转型升级和结构调整,行业经济效益下跌的趋势不能从根本上扭转,这将是决定命运的挑战。
补短板是行业转变发展方式调整结构和提高发展质量水平的关键。补短板着重要解决新兴产业发展慢、缺主导产品、规模小、比重少的问题,解决增加高端产品、附加值高的产品、精品与多功能制品、绿色低碳可循环制品在行业总量的比重。短板既是行业发展的瓶颈,又是几十年来行业发展的薄弱环节,能否实现与突破,是行业结构调整的象征,是行业是否真正转变了发展方式的重要标志,是鉴别行业提升发展质量与水平的标志,是行业转型的主战场。
实现制造强国,实施《中国制造2025》,是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键。建材行业制造技术装备水平的提升是科技进步的主要支撑。创新驱动提升建材行业的制造业水平,是实现建材行业由追赶到超越与引领的标志与前提,是能否使主要技术装备由引进、消化的中国制造开始转向达到国际领先的中国创造迈进的检验,是从根本上提升行业国际竞争力的关键。为此必须将制造方式由分散制造向系统组合制造的现代工业化转变,由自动化向智能化联动和达到制造业自身的绿色发展。这是一场跨度大,既是与国际领先的挑战与较量,又是建材行业实现“创新提升、超越引领”在装备制造业升级的攻坚仗。
推进生态文明建设,实施节能减排和绿色发展,是实现建材行业持久可持续发展的关键。我国政府提出将于2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展”。《大气污染防治法》(2015年修订)提出“生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的建材企业,应当采用清洁生产工艺”。目前建材行业烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全国工业部门的前三位。推进建材行业各产业节能减排达标和推进绿色、低碳可循环发展,增加绿色建材生产、使用比例,推进建材行业处置城乡垃圾、废弃物,实现清洁生产和实现净化、美化环境的目标,既是社会生态文明建设对行业的要求,也是建材行业生存发展的必须。这是一场只能前进,没有退路的硬仗,行业必须面向自己挑战并获胜。
(二)市场新需求预测
1.传统建材产品需求总量趋于略增或达到饱和点,但随着产品功能提升与用途的开发,总体上继续增长是无疑的。我国经济发展进入新常态,对建材产品消费需求量的增长会开始减弱,但多数产业的绝对量不会马上严重下跌,传统产业在技术创新与提升、延长产业链、增加新需求中能够形成结构优化的发展与增长。
2.多年来的结构调整与转型,为建材行业发展新兴产业、深加工与制品业、延长产业链、开发新产品奠定了一定的技术基础和产业转型新领域与市场应用基础,因此,“十三五”期间新兴产业每年发展的比例将高于整个建材工业3~5个百分点是完全可能的,它将成为行业新的经济增长看好的潜力股。
3.随着国家投资结构和发展重点的调整,建材行业在技术装备、流通、环保、服务业诸方面将会有新的突破性的发展,靠制造业以产品业为主的发展格局将开始改变,多方面与新领域共同发展将构成总量继续增加。
4.通讯、电子、交通、新能源、环保产业的新需求、新领域的开发和住宅产业工业化,将给建材行业带来新的发展需求。建材行业凭借已有的优势,将会在有退有进中,有加有减中,抓大放小中,获得新的发展。
三、指导思想、基本原则和发展的主要目标 (一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和国办发(2016)34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》;把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。
(二)基本原则
坚持创新驱动,创新引领发展。发挥科技创新在驱动创新中的引领作用,以科技创新拓展开发新兴产业、新的领域和新的需求;以科技创新提升改造传统产业并由低中端向中高端发展;以科技创新推动淘汰落后产能,推进节能减排达标,推进绿色发展,全面推进建材工业转型升级。
坚持结构调整为目标的发展导向。把结构调整与转型升级作为发展的主要目标,加快发展新兴产业和新产品开发,改造提升传统产业进而提升档次和附加值,积极发展建材服务业,全面促进建材行业向高科技、高端、绿色发展。
坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业一并发展。国内市场和国外市场一并发展一并经营,既提高国内市场竞争力又增加国际市场份额。在提升与拓展建材制造业的同时,加快建材服务业的拓展,两业互动并举发展。
坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针。把去产能,解决产能严重过剩,淘汰落后产能,提高产能利用率,减少中低端产品的比例,作为行业进步和结构调整的目标;把发展高新技术产品、新兴产业、高端产品、新需求产品、绿色建材补短板作为改变行业现状、推进行业进步与发展的基本任务。
坚持市场需求为导向,不盲目发展。坚持市场需求和开拓需求作为发展导向,坚决遏制已经饱和的产业以及雷同技术的重复建设,新的发展和增长必须建立在有市场、有需求,体现行业技术进步,体现有利社会进步,杜绝盲目发展。
(三)主要目标
结构调整目标:到“十三五”末,产业结构转型升级向纵深转折取得阶段成果,传统产业和新兴建材占比形成有降有升;产品制造业和建材深加工制品业占比形成有降有升;建材服务业和在国外的经营收入在目前基数小的基础上将会有较大增幅。
去产能补短板目标:“十三五”实现淘汰落后水泥产能5亿吨以上,平板玻璃2亿重量箱以上,其他建材产业至少压减产能15%以上。主要产业产能利用率提高5个百分点;新兴产业、高端、高附加值产品工业增加值在建材工业总量中的占比增加6~8个百分点。建材新兴产业的产值比重达到建材总量的16%左右;绿色建材生产、使用比例占到建材总量的30%左右。
经营质量效益目标:“十三五”建材工业增加值年均增长8%~10%,利润总额年均增长7%~8%。建材服务业收入占到建材总量的20%,“走出去”在国外的经营收入占到整个建材总量的13%。到2020年,建材行业全员劳动生产率达到170万元/人,建材新兴产业劳动生产率比“十二五”提高30%以上,规模以上企业的科技研发经费占主营业务收入2%。
节能减排绿色发展目标:到“十三五”末,规模以上企业单位工业增加值能耗比“十二五”降低20%以上;单位工业增加值二氧化碳排放量降低25%以上,烟粉尘排放总量削减30%以上,二氧化硫排放总量削减12%以上,氮氧化物总量削减40%以上;综合利用废弃物总量比“十二五”增加15%~20%,水泥窑协同处置生产线占总量的20%,绿色建材在新建建筑中的应用达到30%以上。
企业兼并重组目标:各主要产业都要推进兼并重组,引导相对落后产能退出市场,并按质量、能耗、环保、安全四项标准淘汰落后产能,鼓励骨干企业兼并重组与收购中小企业。其中水、玻、陶三个产业的企业数“十三五”末比“十二五”减少四分之一,水泥、平板玻璃的前十家企业的产能分别占到80%,陶瓷前十家企业占到50%以上。
表2 “十三五”建材工业主要发展目标 类别 指标 2020年 结构调整
传统产业在建材工业产值占比 下降 新兴建材在建材工业产值占比 上升
产品制造业在建材工业产值占比 下降 深加工制品业在建材工业产值占比 上升
建材服务业和国外经营收入增长(%) 超过20%、13% 去产能补短板
淘汰落后水泥产能(亿吨) 5 淘汰落后平板玻璃产能(亿重量箱) 2
其他建材产业压减产能(%) >15 主要产业产能利用率提高(%) 5
新兴产业、高端、高附加值产品工业增加值在建材总量的占比增加(%) 6-8
新兴产业产值比重占建材总量(%) 16
绿色建材生产、使用比例占到建材总量(%) 35 经营质量效益
规模以上工业增加值年均增长(%) 8-10 利润总额年均增长(%) 7-8
建材服务业收入占建材总量(%) 20 “走出去”在国外的经营收入占建材总量(%)
13 全员劳动生产率(万元/人) 170 建材新兴产业劳动生产率比2015年增长(%)
30以上 规模以上企业科技研发经费占主营业务收入比例(%) 2
节能减排绿色发展 规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降(%) 20
万元工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降(%) 25
烟粉尘排放总量比2015年下降(%) 30 S02排放总量比2015年下降(%) 12
NOX排放总量比2015年下降(%) 40 综合利用各类废弃物总量比2015年增加(%)
15-20 水泥协同处置生产线占比(%) 20 企业兼并重组
水泥、玻璃、陶瓷企业数量减少(%) 25 前十家水泥企业生产集中度(%) 80
前十家平板玻璃企业生产集中度(%) 80 前十家陶瓷企业生产集中度(%) >50
四、发展的重点产业和重点领域
(一)加快发展新兴产业,拓展新的需求与应用领域
“十三五”建材新兴产业在技术创新与提升、发展与应用领域的拓展、产业规模等方面取得实质性的重大突破,部分尖端新兴产业的技术装备与产品达到世界领先水平,占半数以上的新兴产业技术装备与产品达到世界先进水平,在整个建材总量中的比例有明显上升。
1.新兴高性能复合材料发展重点
加强高档碳纤维材料的基础理论研究和使用领域、产品功能的研究与提升并形成批量生产。开发高性能热塑性复合材料形成低成本、高效率成型技术,加快连续纤维增强热塑复合材料(CFT)工艺及装备的提升,在取得重大技术突破的基础上开辟应用领域向规模型发展。开发与拓展超高性能的水泥基复合材料、高性能的陶瓷基复合材料和树脂基复合材料,形成规模并开辟新的用途。
提升高性能纤维复合材料技术,增加新的应用领域,重点开发适用于轻质办公用房、节能厂房、活动板房、景观建筑、桥梁铺装等轻质建筑用复合材料;开发轻质金属材料、陶瓷材料和纤维增强复合材料等用于汽车及各种交通、电气绝缘、风电和农牧养殖领域的复合材料。
2.新型无机非金属新材料发展重点
重点发展特种新型玻璃、先进陶瓷、人工晶体、新型无机高性能纤维等功能性材料和结构材料并推进与实现技术成果产业化。进一步开发微创医学用激光光纤产业,扩大用途向规模化发展。重点发展T800级国产碳纤维产业化及其他高性能碳纤维,开发弹性模量90GPa以上、拉伸强度2700MPa以上的高模量玻璃纤维并增加应用领域。加快发展大型风电叶片纤维自动铺放设备技术,扩展新的应用领域。
进一步发展适用于航天航空、新一代信息技术、电子、机械、汽车等领域的先进陶瓷和第三代半导体材料,扩展导弹、潜艇通讯、激光武器等配套装备的晶体材料,增加信息显示基板玻璃等特种超薄超白新型玻璃和高性能玻纤及制品的发展。
3.非金属矿物材料及制品业发展重点
重点发展以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿物的精加工、深加工制品,在进一步创新提升装备水平、实现装备大型化的同时,提升非金属矿物的加工质量,按不同的功能与用途,瞄准新的应用领域,提高产品的价值和附加值,并向规模化发展。
开发并增加用于新一代信息技术领域的硅材料、石墨负极等电子材料,增加用于交通领域的高性能摩擦、密封材料,拓展用于化工、轻工领域的超细活性专用功能填料,扩展节能环保领域的高性能保温隔热材料和无机防火材料;发展高耐蚀预水化防渗材料、隔热耐火材料和绝热矿物材料。
4.建材节能环保新兴产业发展重点
加快建材有关产业燃煤窑炉技术与功能的提升,用先进节能和减排设备改造提升能耗和排放不达标的技术装备。重点提升与突破低氮燃烧技术和氮氧化物、二氧化硫、细颗粒烟尘减排技术并加快推广。进一步提升并推广多通道分室燃烧器及全氧燃烧、富氧燃烧技术装备并实现产业化。重点开发与推广处置城市垃圾、建筑垃圾、污泥,有毒、有害物体的技术装备并实现产业化,加快推广高效率脱硫脱硝、细颗粒烟粉尘减排技术装备及产品的产业化。
5.新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点
围绕建筑工业化、施工组合装配化,重点发展高强、轻质、绿色、保温、节能、防火、隔音、抗震、防水等功能融合的新型墙体材料和绿色建筑装饰装修材料。重点发展应用于复合夹芯墙板的超轻质泡沫混凝土、轻骨料混凝土保温结构一体化材料。加快发展轻质高强保温的纸面石膏板等建筑用各种板材,引导发展低导热高强度发泡陶瓷砌块、利废节能的轻质内隔墙板、外墙复合保温板和带装饰面的装配式等高质量的墙板,提升与推广节能、利废、高强的新型烧结墙体材料。
发展适用于被动房极低能耗要求的高效绝热材料、环保型防火隔离带绝热材料、自膨胀密封材料、防水透/隔气材料,轻质自保温夹芯复合墙体材料。
(二)改造提升传统建材产业,提高性能、提升功能、延伸产业链向高端发展
1.由中国制造开始向中国创造迈进
传统建材产业绝大多数都是在引进国外技术装备基础上消化创新的,因此必须将其再次改造提升并开始向中国创造迈进。以第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃技术装备的研发与达标,以及配套耐火材料及辅机研发与达标为代表的“两个二代”的技术装备研发成功,将标志着由中国制造开始向中国创造迈进。不仅要使水泥和平板玻璃的主要经济技术指标均达到世界领先水平,全面促进两大产业向高端发展,而且带动和推动全行业所有的建材产业都参照“两个二代”的做法全面创新提升各产业的技术装备水平向国际领先对标。
建筑陶瓷重点开发与提升连续球磨工艺技术、新型干法制粉工艺及成套装备技术、节能高效多层辊道式干燥器、新型高效煤气化(自)净化技术装备、陶瓷装饰用喷墨印刷技术装备、激光打印技术装备并在全行业推广;卫生陶瓷重点发展与推广低压快排水成型技术、高压成型技术、以及具有自学习功能的注浆、修坯、装窑、施釉机器人及3D增材打印技术等,“十三五”末主要技术装备总体上达到世界先进水平。
2.提升与增加功能,扩展应用领域
所有的传统建材都要提升增加功能、扩展应用领域挖掘潜力,在量的增长需求减弱和即将饱和的背景下,都要创新提升、改变性能、增加功能、深加工、精加工、提升附加值、延长产业链、拓展与扩大应用领域,实现新的增长和发展。
水泥行业向海工、桥梁、道路、核电、油田、隐蔽工程等特种用途及绿色低碳方向发展,开发硅酸盐基、硫酸盐基及铝酸盐基等特种功能的高质量水泥。有条件的骨干水泥企业进一步延伸至建筑骨料、砂石骨料、预拌混凝土、水泥制品部件等相关领域,发展能源、交通等国家重大工程使用的高性能、绿色和多功能的混凝土。
平板玻璃行业在提升原片质量的基础上,发展汽车、飞机、高铁、高档建筑装饰用高端玻璃;扩展与增加用于电子通讯领域的液晶玻璃、基板玻璃和太阳能玻璃;发展高端超薄、超白玻璃用于新能源、国防等特殊工程。推广低辐射镀膜(Low-E)、真空和中空玻璃、光伏玻璃。
建筑卫生陶瓷行业发展与增加智能化、时尚化、个性化、特色文化融合的新产品。加快发展防静电、耐磨、耐污、防滑、保温、太阳能、抗菌等多功能型建筑陶瓷产品,发展薄型化、轻量化和智能化新型产品。
墙体材料行业重点发展绿色建筑及装配式建筑市场需求的节能、绿色、多功能新型墙体材料,新农村建设用新型建筑材料及保温材料,外围护结构保温用材料以及岩棉、玻璃棉、玻化微珠保温陶瓷板等A级防火保温材料,发展轻质、高强、自保温、部品化与组装集成的建筑部件。
玻璃纤维及其复合材料行业发展汽车轻量化、新能源汽车、高铁和城铁等交通领域需求的各种新型材料,发展高性能纤维和热塑性复合新材料和制品。
耐火材料行业以无铬化为重点,助推建材窑炉产业实现资源节约型、环境友好型发展。
(三)拓展、延伸发展建材服务业,改变单靠产品制造业为支撑的发展模式
1.发展建材服务业开辟新需求
发展建材服务业,既是建材行业转型升级的必然,又是行业发展业态的发展趋势,更是充分发挥建材制造业优势,挖掘自身潜力,开辟新需求,寻找新发展的必由之路。建材服务业的发展,既要根植于建材制造业,服务于建材制造业,进而推动与改变制造业的经营业态,使制造业拓展发展路径和渠道;又要拓展与延伸至其他领域的服务增加新的经济增长点,实现两业并举提速行业发展。建材服务业既要立足于服务建材制造业,为其增值为己增值,又要以集成、配套、组合建材相关的上下游的资源和商品,运用新型的电子商务模式等开展跨行业、跨领域的多业态、多层次的各种服务,进而提升行业附加值、增加经济实力。
2.发展建材服务业的原则
坚持建材制造业和建材服务业“两业并举”的发展方针,在建材工业的发展规划、投资立项、行业统计报表、经济分析、结构调整导向及“走出去”等发展统计与经营指标中,都要将建材制造加工业和建材服务业两业统一部署,一并发展,使建材行业产品制造加工单轨运行变为双轨运行而提速发展。
坚持把发展建材服务业作为建材行业转变发展方式、转型升级、调整结构、稳增长、提高经济效益的新的动力与支撑;作为建材工业提高资源能源利用率和提高劳动生产率的主要途径之一;作为挖掘潜能增加新的经济增长点的主要举措,由此拓展延伸发展领域,创造新的需求,获得新的发展。
坚持发展建材服务业与促进制造业升级相结合。既要服务于制造业,提高生产效率,降低生产和销售成本,提高产品附加值,又要运用智能化技术、云计算、大数据、物联网等手段改变与提升建材制造业的制造、管理、控制与运行方式,进而提升建材行业整体素质。
3.建材服务业发展的主要目标
建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向,构成与形成不同所有制、综合与专业相结合、服务链条可长可短、服务内容功能各异的建材服务业体系。
逐步形成以组织科技力量对行业发展瓶颈组织攻关,用新标准淘汰落后产能的科技标准服务系列;形成生产资源配置,改变传统的单一的产品销售和相对固定的贸易流通模式,建成集成配套并运用大数据、物联网等现代智能化的流通贸易服务系列;形成设计、装备、设施、安装、试运与生产管理的建设、生产服务系列;形成提供节能减排政策、技术、装备设施和现场试运行等节能减排系统服务系列;形成建立绿色标识评价和以评价、检测、分析、咨询为主要内容的认证服务系列;形成以提高各产业人员的技能和各类管理人员的管理水平为主的人才培训服务系列;形成“走出去”服务系列,达到增加服务功能,扩展经营领域,提升经济效益的目的。
“十三五”期间构建并形成涵盖建材生产经营、贸易流通、工程建设、节能减排等多领域服务的服务体系,形成亿元以上产值的企业不少于100家,10亿元以上产值的企业不少于50家,30亿元以上产值的企业不少于30家(扣除加工制造业务);建成10个以上具有较强集聚和辐射带动能力的建材服务业集聚区;建成10个以上具有综合服务功能的服务产业链,初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的建材服务业体系。
(四)加快技术装备的创新提升和智能化制造水平,全面提升发展的质量和效益
1.创新提升装备制造水平
实施《中国制造2025》,提升技术装备和智能化制造水平,是建材工业新的提升与新的发展的又一个支撑亮点。中国建材工业与世界领先水平相比,正是在装备制造和智能化技术及节能减排方面存在差距。打造2025中国制造升级版,既是提升装备和提升整个建材制造业水平的需要,更是缩小与国际领先水平差距的关键所在。要组织并集全行业智慧与力量,从基础理论研究与原理逻辑研究出发,用科学数据和科学模拟分析的方法找出与国际领先水平的差距及主要原因,从而明确2025升级版的发展目标和攻关目标。要紧紧围绕现有的主要产业的技术装备已达到国际先进水平基础上,有针对性地组织对关键技术攻关,使之突破由中国制造向中国创造跨越。要组织装备研发和装备制造骨干企业对目前正在使用的技术装备的薄弱环节和瓶颈进行攻关,进而促进现有装备普遍更新换代,全面提高制造能力和产品质量,提高劳动生产率,降低制造成本,提升企业经营效益,实现绿色制造。
2.推进装备技术和智能化制造技术融合发展
推进建材装备制造提升和生产过程中工业机器人的研究应用,在矿山、水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体材料、玻纤等行业生产制造过程中以解决劳动力密集、劳动强度大、生产环境条件差、劳动生产率低为目标,推动工业机器人及其核心智能测控装置等全面应用。
推进专用装备与信息技术相互渗透融合,深化智能感知、知识挖掘、工艺优化、在线仿真、人工智能、3D打印等技术与装备的集成组合,促进装备向数字化、网络化、智能化一体发展。推进自动化成套装备、数字化车间、智能传感器、嵌入式系统、智能仪器仪表、在线检测设备相互融合,全面提高精准制造和敏捷制造能力。到2020年,研究设计单位数字化研发与设计工具和仪器设备普及率达到65%以上。
3.推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合,实行全方位的智能化运行
推动互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等普及与应用,发展推进基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造经营模式,建设云服务平台和大数据平台。积极更换与采用宽带技术,提高宽带普及率和使用率;拓展与提升网站功能,连接企业与市场,开展网站之间功能连接与信息联网,开辟数据应用系统。
推进对工艺流程、产品质量、物耗、能耗、物流、成本管理和标准等实行全方位的智能化管理,整体提升企业生产控制水平和运营效益。
(五)加快节能减排达标步伐,积极推进绿色建材生产与使用
加快节能减排达标步伐,是推进生态文明建设,推进建材行业成为净化、美化环境,实现清洁生产是行业进步发展的标志与象征。坚持低碳低排放和可循环发展,推进绿色建材的生产与使用,是整体提升发展水平和实现持久发展的根基。加快节能减排全面达标,既要立足于用先进的节能减排技术对传统建材装备与设施进行改造与更新换代,加快淘汰落后产能;又要立足于开发新兴产业、增加新产品,提高附加值,大幅降低万元产值能耗和大幅度削减污染与排放为目标。
1.加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级,促进节能减排,实现清洁生产
加快实施以节能减排达标为主要目标的传统建材的技术改造升级,推广新一代先进工艺、装备和新一代系统的节能减排技术装备与设施,尤其要推广适用于水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等行业的能源梯级利用、窑炉烟气除尘脱硫脱硝技术装备,到2020年,水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等主要产业的大中型企业全面实现达标。
2.坚持可循环发展,提升资源综合利用水平
积极在城市及周边推广利用水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥及其他有害工业废弃物;推广利用大型烧结砖隧道窑安全处置城市污泥、废渣与其它原料配合生产烧结空心砖、自保温烧结砌块,提高资源综合利用率。
积极推广城市建筑垃圾综合利用产业化、经营规模化。在大中型城市选择建设年处理100万吨及以上规模建筑垃圾再生骨料生产线,并配套建设再生骨料混凝土制品生产线,推进城市建筑垃圾的综合利用。积极推广利用城市建筑垃圾生产装配式复合建筑墙板、加气混凝土、自保温轻质高强混凝土砌块等系列产品。
在确保产品质量安全的前提下,积极推进粉煤灰、煤矸石、矿渣、钢渣、工业副产石膏、电石渣等在水泥和墙体材料生产中的综合利用,开展赤泥、磷石膏等利用难度较大的工业固体废弃物综合利用及实现产业化。推进水泥窑利用可燃废弃物替代化石燃料,以及农作物秸秆及木/竹材料等农林废弃物的综合利用。
开展绿色矿山建设,提高非金属矿山的采矿回收率,推进非金属矿尾矿的综合利用。
3.坚持绿色发展,推动绿色建材产品的生产和使用
发展绿色建材既是生态文明建设的要求,又是行业进步的既定目标。坚持可持续发展必须使建材产品制备加工过程节省能源资源、低碳排放并且质量好、寿命长并可再循环利用。要以城乡建设需求为牵引,以促进绿色生产和绿色消费为目的,对新发展的产品必须用绿色标准和标识为标志规范其发展;对已有产品达不到绿色标准标识的,按标准将其改造提升,促其达标。要加大绿色建材生产与使用的技术研发,积极推动绿色建材品种的拓展,使绿色建材从产品性能、品质及可选性等方面满足绿色建筑的发展需要。“十三五”期间,新建建筑中绿色建材应用比重达到30%以上,试点示范工程绿色应用比例达到70%以上,现有建筑改造应用比例达到80%,进而促进发展方式的转变,加快建材工业进步发展的步伐。
(六)加快“走出去”步伐,提升国际市场的经营能力和竞争力
实施“一带一路”战略,加快“走出去”的步伐,既是提高我国建材行业国际竞争力的必须,又是促进国际产能合作背景下开辟新的发展渠道的创新之举。
1.发挥我国建材业优势,加快“走出去”步伐
我国建材工业在国际上尤其在发展中国家具有较大的市场优势,这是几十年来形成与积累的财富,必须充分发挥。要改变建材生产能力和经营主要在国内的格局,加快在国外形成生产能力和竞争能力,这是建材工业发展的新的时代特征。组织与引导具备国际竞争力的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械装备、新型墙体材料与装备、玻璃纤维及制品业、地勘与非金属矿物业等产业率先在国外投资与经营。鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区,实现产业上下游配套并协同发展,拉长产能合作产业链,扩大产能合作集聚区。进而提升我国国际经营的影响力和竞争力。“十三五”期间,在“一带一路”沿线地区和国家建设2~3个集约化、绿色化、功能完善的建材国际产能合作示范园区并投入运营。
继续发挥我国水泥、浮法玻璃等成套技术装备与工程服务业在国际市场的竞争优势,扩大技术装备和工程服务贸易输出;增加玻纤及制品、复合材料、高端非金属矿功能材料及制品、特种陶瓷、人工晶体等高端建材产品贸易出口;扩展工程技术咨询、工程服务、标准服务、知识产权合作、服务贸易等全方位覆盖。到2020年,高端建材产品和软件服务贸易占对外贸易总额的比重达到50%以上。
积极开展“工程承包+融资+运营”等多种方式的合作,有条件的项目鼓励采用建设-经营-移交(BOT)、政府和社会资本合作(PPP)等方式。到2020年,在10个以上国家和地区重点建设水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、玻璃纤维等国际合作项目达40个以上。
2.为“一带一路”国际重点项目提供建设与建材产品
围绕亚洲公路网、泛亚铁路网建设、高铁及配套设施建设、港口建设、油气管道、跨界桥梁、跨境电力与输电通道建设、光缆传输系统等国际重点基础设施建设的需求,配套建设优质建材发展项目,满足项目建设对建筑材料及制品的需求。
在“一带一路”大通道沿线的中心城市建设建材园区,以园区为平台,引进国内有优势的建材企业开发园区建设,引进工程总包及制造服务业企业形成为园区配套,为沿线中心城市的建设提供投资、材料、以及工程技术等多种服务。
3.积极推进国际间的交流与合作,提升国际影响力和话语权
要以积极主动的态度积极组织和参与国际间的各种学术交流与经贸合作,主动组织与搭建国际间有影响力的各种行业活动,主动参与或发起国际间的各种自发组织,主动与国际标准对标并参与国际标准的制订,积极举办各种论坛峰会,参与和举办世界级的各种产品、技术展览会、交流会,组织与不同国家不同地区的经贸合作和各类人员的培训,不断提升中国建材行业在国际的地位与影响力,进而在提升国际竞争力。
五、重点推进实施的工程 (一)着力加快新兴产业发展为主的补短板工程
以建筑、交通、能源、电子、军工、化工等产业发展需求为牵引,瞄准发展目标组织不同层次的攻关,尤其要突破新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料和非金属矿物材料及制品等新兴产业的发展瓶颈,着力研发一批技术含量高、有代表性、成长性好、有带动性的新兴产业;拓展与转化一批现有规模小的新兴产业的规模化和产业化;提升与增加改变功能和用途的跨行业、跨领域的市场有需求的新兴产业,使建材新兴产业规模化、产业化和占建材总量比例三个方面迈出实质性的步伐。
(二)着力推进“去产能”淘汰落后减少低端产品工程
以严禁水泥、平板玻璃雷同技术新建项目,遏制盲目新增产能,加大淘汰落后产能的政策力度和工作力度,化解过剩产能,提高产能利用率为目标,严格执行《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》;禁止新建水泥熟料、平板玻璃生产线,坚决按质量、能耗、环保、安全标准淘汰5亿吨水泥、2亿重量箱平板玻璃,严格生产许可证发放,停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥。争取获得国家财政补贴资金的支持,建立“去产能”专项资金,用于补贴淘汰落后产能,开展行业自律,引导落后产能退出市场,使行业产能利用率达到合理水平,行业经济效益回升与提高。
(三)着力提升装备制造和提升“两个二代”工程
制定2025中国建材技术装备创新提升规划,明确提升、达到跨越的技术目标并认真组织攻关实施。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为牵引,实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平,进而参照“两个二代”推动各产业分别提出技术装备研发的目标和达标的指标,全面促进建材各产业的技术装备创新与提升。到2020年,水泥、平板玻璃有60%的生产线达到世界领先水平。
(四)着力发展建材服务业拓展延伸服务工程
以拓展与促进建材产品制造与建材服务业共同发展为目标,从形成并建立建材服务产业链出发又跨越建材领域,全面推进与拓展延伸服务领域,形成不同领域、不同所有制、不同经营服务模式、不同规模的建材服务业,使建材行业增加新的发展支撑。
(五)着力实施节能减排达标和绿色建材生产、使用工程
全面推进建材各产业制定五年节能减排达标进程表和年度进度表,其中水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷三大产业“十三五”率先达标。制定与实施绿色建材生产使用行动方案,从原料选用、产品加工过程到建筑使用都按可循环、低碳与绿色达标加以引导与推进;培育与建设绿色建材应用示范工程100个;“十三五”绿色建材在新建建筑中应用比例达到30%以上;开发低能耗新产品以降低能耗和排放;利用水泥窑协同处置垃圾、废弃物、污泥和综合利用水、气、粉、尘减少各种污染与排放,使绿色建材生产成为新的发展业态。
(六)着力推动兼并重组减少企业数量,推进形成一批大型骨干企业工程
致力加大推动兼并重组政策的制定增加工作力度,以改变建材行业企业数量多、规模小、管理水平低、众多企业效益差和行业集中度低、资源能源利用效率及劳动生产率低的落后局面,致力减少各产业的企业数量,增加各产业前十名企业销售收入的集中度,作为推动和调整行业组织结构的主要任务。“十三五”末,水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷三大产业率先减少四分之一数量的企业,三大产业的集中度分别达到80%、80%和50%,推进各主要产业一批骨干企业的形成。致力于有利兼并重组的优惠、补贴政策的出台与实施,创立基金补贴、碳交易、退出补贴等机制。用好用足淘汰落后产能的政策,鼓励优势企业带头兼并与收购企业。从总体上提升建材行业的整体市场竞争力。
结 束 语
“十三五”是中国建材工业发展历史上一个非常重要的时期,几十年来积累的矛盾和问题都要在“十三五”破题、破冰,行业结构调整、转型升级能否取得突破与落地在“十三五”必须有揭晓,距离创新提升、超越引领世界建材工业的目标从时间上越来越近,“十三五”将是战略征程途中迈上新台阶、打基础的关键时期。“十三五”既是矛盾、困难、问题最突出的一个五年规划期,又是转机、机会与突破点露头最多的一个时期,可以说建材工业开始进入了一个新的发展时期。完成与实施“十三五”规划,要将规划具体分解为各个产业、各个领域、各个时间段的任务,并赋予各个目标强有力的措施。除了发展的六个重点和六大工程必须组织实施并取得必要的成效外,我们一定要着力推进供给侧的改革,以推进去产能、补短板,实现行业结构调整与优化;我们一定要着力做好政策的制定与争取更多优惠政策的出台,以政策作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手,充分发挥各自岗位的作用,把制定与转换政策作为最根本的任务。我们还一定要着力做好市场需求和增加建材生产与使用这篇大文章,增加发展的融合度,借助市场和国内外用户的力量,完成建材工业“十三五”的发展目标。
注 释 1.建材新兴产业
建材新兴产业是指在未来国民经济建设和社会发展中,以国际国内当代的最新技术为载体的、代表先进生产力的、市场需求大、成长性好的、对建材行业全局和长远发展具有重大引领作用的、知识技术密集附加值高的、物质资源消耗少、低碳无污染,开发潜能大的建材新兴产业。包括国家战略性新兴产业中已经涵盖的建材新兴产业;建材工业三大领域中已经形成的新兴产业或原有产品经过创新提升后性能、功能改变产生新的效能,能够延伸与扩展到其他领域且具有带动作用的功能新型的产业;建材传统产业中经融入新技术与智能技术后,使用范围和使用价值扩展与提升,具有替代功能的新型结构材料和高性能复合材料;对国家经济、科技和产业结构调整有重大影响的新工艺、新装备及共性关键技术和能够填补空白开拓新领域的新兴产业。
建材新兴产业具备以下主要特征或特点:一是技术在国际国内领先并已基本成熟,已经超出原有技术和产品的功能和作用,代表了产业未来发展的方向;二是产品高端、质量优良、功能稳定,且有提升扩展功能的潜力,具有带动力和良好的发展前景;三是资源能源消耗低、效率高,具有高附加值,低碳绿色并能带来良好的社会效益和经济效益;四是能带动本产业和相关产业、相关领域的兴起,能够提升建材整体产业结构和促进技术进步的产业。
建材新兴产业的主要领域既包括已经列入国家战略性新兴产业的建材产业与产品,包括符合未来国民经济和社会发展需求方向、能够提升建材行业整体水平、发展前景好、填补空白、有别于原有材料、替代功能强,带动其他产业和相关领域发展的建材新兴产业,也包括已有的传统建材产业融入新技术形成新功能的各种新型材料等。建材新兴产业确定为七大领域,即新兴高性能复合材料产业、新型无机非金属新材料产业、非金属矿及制品业新兴产业、建材节能环保新兴产业、新型建材高端装备制造产业、新型多功能节能环保墙体材料及与墙体材料配套的绿色装饰装修材料产业、传统建材提升性能功能后延伸至其他工业领域的建材新兴产业。
2.绿色建材
绿色建筑材料是指在原料的选用、开采加工、产品制造、产品应用过程中,能够有效利用废弃物,少用天然资源和能源,资源可循环再利用的,不仅性能功能符合建筑物等配置的要求,而且全生命期内与生态环境和谐,对人类健康无害的建筑材料。
绿色建筑材料具有节能、环保、低碳、安全、可循环、长寿命的特征;生产工艺和生产使用过程中贯彻清洁文明、净化环境的特征;充分利用废弃物,减少天然资源和能源消耗,具有可循环再利用的特征;具有低排放、无污染、无毒害、与生态和谐的特征;满足绿色建筑和其它应用领域配置要求,有利于改善和提升人类生产生活水平的发展进步特征。

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