在印度非法的云母矿井深处,  六、强化《纲要》实施监测评估

摘要:
【中国建材信息总网】程红围绕外贸综合服务企业提出了四点意见。一要建立企业与政府的联系机制,及时提出问题、解决问题。二要政策倾斜,为“双自主”企业量身定制政策及优惠,鼓励企业更好地开拓国际市场。三要工作对接,优势互补。四要配套服务协调,市、区政府共同努力,协调解决授信、融资、信保、退税、贴息、人才、绿色通道等相关工作。她希望中国建材集团抓住外贸综合服务试点机遇,发挥“国家队”示范作用,为北京乃至全国外贸服务的发展多作贡献。
  10月25日,北京市副市长程红到中国建材集团调研创新转型情况和易单网获选国家外贸综合服务试点情况。中国建材集团董事长宋志平热情接待了程红一行。
  宋志平对北京市委市政府为中国建材集团改革发展提供的支持与帮助表示衷心感谢,并介绍了两材重组情况,以及新集团的业务规模、战略定位和发展思路。他指出,中国建材集团在北京将继续加强国际合作和创新驱动,大力发展物流贸易、电子商务,为北京市经济社会发展和宜居城市建设作出更大贡献。宋志平讲到,中国建材集团坚持创新驱动战略,积极应用“互联网+”进行商业模式创新,成功探索了“跨境电商+海外仓”模式,建设了我国最大的建材外贸综合服务平台易单网。近年来,易单网发展势头良好,取得了较好的效益,未来中国建材集团将全力支持,确保持续增长,树立行业典范。宋志平还要求易单网在快速发展的同时,要强化精细管理和全面风险管理,规范业务流程,不断提升发展水平。
  程红对中国建材集团锐意改革、坚持创新、不断升级所取得的一系列重大成果给予高度评价,对集团为北京经济社会发展作出的贡献表示衷心感谢;对易单网代表北京获得国家外贸综合服务试点感到骄傲和振奋。她指出,首都经济一大特征就是总部经济,央企是支撑北京经济发展的重要力量,北京市将会进一步完善服务保障工作,为央企的持续健康发展创造良好的营商环境。程红围绕外贸综合服务企业提出了四点意见。一要建立企业与政府的联系机制,及时提出问题、解决问题。二要政策倾斜,为“双自主”企业量身定制政策及优惠,鼓励企业更好地开拓国际市场。三要工作对接,优势互补。四要配套服务协调,市、区政府共同努力,协调解决授信、融资、信保、退税、贴息、人才、绿色通道等相关工作。她希望中国建材集团抓住外贸综合服务试点机遇,发挥“国家队”示范作用,为北京乃至全国外贸服务的发展多作贡献。
  调研中,易单网工作人员详细汇报了外贸综合服务平台的发展情况,并结合实际提出了政策建议。北京市海淀区、国检局、外汇管理部、国税局、商委等参会同志先后表态发言,对易单网外贸综合服务平台发展前景寄予厚望,并表示将加大支持力度,切实解决外贸综合服务平台在发展过程中的相关问题,为易单网的发展保驾护航。
  北京市政府副秘书长徐志军、商务委主任闫立刚、商务委副主任宋建明、海关副关长樊堃、国检局副局长王大路、国税局副局长高瑞君、海淀区副区长陈双、外汇管理部相关领导;中国建材集团副总经理黄安中、总会计师兼中建材进出口董事长武吉伟、董事会秘书兼总经理助理光照宇、总经理助理兼外事办公室主任卫锋、办公室主任张继武及有关部门负责人,中建材进出口有关领导和易单网管理团队代表参加了调研座谈。

摘要: 【中国建材信息总网】
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。各地区各部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的特殊重要意义,明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实,广泛调动各方面积极性,不断开创发展新局面,确保“十三五”时期各项目标任务有效完成,坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
新华社北京10月23日电
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
  《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》全文如下。
  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。为更好发挥《纲要》引领和约束作用,确保各项目标任务有效落实,把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效,现就建立健全《纲要》实施机制提出以下意见。
  一、总体要求
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照党中央、国务院的决策部署,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放和创新发展为动力,最大程度地激发全社会的积极性和创造性,为确保如期全面建成小康社会,进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,在各级党委(党组)的坚强领导下,更好履行政府责任、提升政府效能,建立健全《纲要》实施机制,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。
  (一)正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,把该放的全部放给市场,把该管的切实管好。推进全国统一市场建设,促进公平竞争和要素自由流动,最大限度提升经济运行效率;提高政府治理能力,强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任,创新宏观调控方式,合理配置公共资源,保障《纲要》目标任务顺利完成。
  (二)调动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”,正确处理局部利益和整体利益关系。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制,强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。发挥地方各级政府的积极性,尊重基层首创精神,鼓励地方因地制宜推进《纲要》实施。
  (三)坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破。在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时,围绕关键领域、重点环节和难点问题,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,不断提升发展的整体性和协调性。
  (四)强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一,是指导未来5年我国经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性,把推进《纲要》实施放在突出重要位置,各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。
  二、明确实施责任主体
  (五)明确目标任务工作分工。各地区各部门要根据有关职责分工,制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案,明确责任主体、实施时间表和路线图,确保《纲要》各项目标任务落地。
  (六)强化领导责任和实施职责。各地区各部门要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委(党组)和政府会议年度重点事项,主要负责同志为第一责任人,班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策(以下简称“三个重大”)的落实工作。
  (七)加强重大事项的统筹协调。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用,加强协调与合作,形成更加高效的工作推进机制。
  (八)发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的交流平台,积极推动落实《纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务,动员各方面力量推动《纲要》落实。
  三、抓好重点任务落实
  (九)确保主要指标顺利实现。各有关部门要在2016年10月底前,将《纲要》中可分解到地方的约束性指标落实到各地,并加快完善相关指标的统计、监测和考核办法。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导,确保如期完成。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。
  (十)推动重大工程项目加快实施。要加大对《纲要》中重大工程项目的推进力度。国家发展改革委定期将建设工程项目实施进展情况在投资项目在线审批监管平台上发布。要简化《纲要》中重大工程项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排,具备条件的重大工程项目不再审批项目建议书。中期财政规划和年度预算要结合财力可能,统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财政支出。
  (十一)推动重大改革政策尽快落地。要做好《纲要》提出的重大改革和政策举措与中央全面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作,加强督促检查,确保按时保质完成任务。创新推动《纲要》提出的试点示范任务,及时跟踪进展、总结经验。要建立健全重大政策决策咨询协调机制,提高政策制定的系统性与协同性。
  四、健全相互衔接的规划体系
  (十二)年度计划要充分体现《纲要》年度实施重点。国家发展改革委负责将《纲要》提出的25个主要指标纳入年度计划指标体系,并做好年度间综合平衡。《纲要》主要指标的年度实现情况以及上一年度《纲要》总体执行情况和下一年度实施重点,都要纳入年度计划报告,按程序提交全国人民代表大会审议。
  (十三)专项规划要细化落实《纲要》特定领域目标任务。各部门要根据《纲要》重点领域的发展任务和战略部署,做好专项规划编制实施工作。各重点专项规划均应在2016年年底前出台实施。各部门另行报批并印发实施的专项规划要加强与《纲要》和重点专项规划的衔接;国家发展改革委会同有关部门负责做好跨“十三五”时期专项规划与《纲要》的衔接工作。
  (十四)区域规划要细化落实《纲要》特定区域目标任务。相关部门和地方要根据《纲要》明确的重点区域发展任务和战略部署,做好区域规划的编制实施工作。规划期到2020年的区域规划须于2016年年底前出台实施。规划编制主体要按年度监测评估重大区域发展战略规划实施情况。
  (十五)地方规划要细化落实《纲要》涉及本地区的目标任务。地方总体规划和年度计划要与《纲要》密切衔接,贯彻落实《纲要》涉及本地区的目标任务和重大工程项目。各省(自治区、直辖市)政府要加强《纲要》实施的动态监测,及时发现问题和风险,并通报国家发展改革委等国务院相关部门,每年年初将上一年度《纲要》主要指标和“三个重大”落实情况,以及地方总体规划实施情况送国家发展改革委汇总。
  (十六)加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,加快研究建立空间规划体系,协调推动全国国土规划,协调推进市县“多规合一”和省级空间规划改革。加快完善主体功能区政策体系,落实好《纲要》关于生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署。
  五、营造《纲要》实施的良好氛围
  (十七)营造良好舆论环境。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传,营造良好舆论氛围。各地区各部门要创新和丰富宣传形式,及时报道《纲要》实施新机制新做法,充分反映新进展新成效。加大《纲要》实施国际传播力度,准确解读中国发展形势、经验与成就,广泛赢得国际社会理解和认同。
  (十八)激发市场主体活力。加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新服务和监管方式,提高行政效能。推广“互联网+政务服务”,将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容。着力清除市场壁垒,促进商品和要素自由有序流动、平等交换,积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。
  (十九)强化规划法治保障。积极推进发展规划法立法工作。研究制定国家级专项规划管理办法。加快研究制定规划研究起草、执行落实、监测评估、督查等各环节工作制度和办法。各地区各部门要强化依法合规意识,加快推动薄弱环节和领域立法。
  六、强化《纲要》实施监测评估
  (二十)加强动态监测分析。密切跟踪国内外形势变化,根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对困难地区、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的地区和重点领域,制定工作预案,防范系统性风险滋生蔓延。创新和改进统计工作,充分利用各类信息和数据资源,提高《纲要》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。
  (二十一)建立年度监测评估机制。国家发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制,组织开展重点任务实施情况年度评估并向国务院报告。各有关部门要针对本领域重点问题,适时开展专项评估。各地要切实做好地方总体规划年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制作用,根据需要可委托开展第三方评估。
  (二十二)完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估和总结评估工作,完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源,全面开展第三方评估。
  (二十三)健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果,确需调整时,由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案,按程序报批后提交全国人大常委会审议批准。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制,未经法定程序批准,不得随意调整主要目标任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。
  七、完善监督考核机制
  (二十四)强化人大监督作用。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告,自觉接受人大监督,认真研究处理审议意见,及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议,鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况,充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。
  (二十五)完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况,保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道,更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。
  (二十六)加大督查力度。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”,强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容,建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。
  (二十七)加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用,将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系,考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际,研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。
  各地区各部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的特殊重要意义,明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实,广泛调动各方面积极性,不断开创发展新局面,确保“十三五”时期各项目标任务有效完成,坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

摘要:
【中国建材信息总网】印度矿产资源丰富,特别是云母矿产量几乎达到“全球垄断”的程度。汤森路透日前披露,印度超过70%的云母矿通过非法手段开采,其中相当一部分产自早已被抛的“幽灵矿洞”。旺盛的需求、黑心的矿主、监管不力的地方政府以及赤贫的当地居民,在繁荣的云母矿产业背后共同铸造了一条血淋淋的利益链,其中饱含当地童工的血与泪。云母是一种造岩矿物,通常呈假六方或菱形的板状、片状、柱状晶形。颜色随化学成分的变化而异,主要随Fe含量的增多而变深
。在工业上用得最多的是白云母,其次为金云母。其广泛的应用于建材行业、消防行业、灭火剂、电焊条、塑料、电绝缘、造纸、沥青纸、橡胶、珠光颜料等化工工业。也是《犬夜叉》中的角色。
  
在印度东部比哈尔邦的一处村落,一位名叫普拉塔普的父亲,伤心欲绝的告诉媒体,6月23日,自己16岁的儿子马丹和两名成年矿工死于贾坎德邦一处非法开采的云母矿中。他说,起初并没有意识到在矿山工作的危险,矿难发生后,幸存的工人用了一整天时间才将马丹的尸体挖出,随即火化,根本没有通知家属。
  
同其他遇难者家属一样,普拉塔普没有向当局汇报这起事故。他清楚,一旦当局介入并关闭矿山,无异于断送当地人的生计。在印度一些边远山区,参与采矿是当地人唯一的收入来源。此前,矿主曾承诺普拉塔普一笔10万印度卢比(约合1万元人民币)的赔偿金,但迄今为止他连一分钱都没有见到。
  
印度法律禁止18岁以下的青少年在矿井或其他高风险的产业工作,但许多生活极度贫困的家庭必须靠孩童的工资来增加家庭收入。在不法经营者看来,因为童工手小,所以适合拾捡、分类云母这种高价矿物,用于添加到化妆品和汽车烤漆等商品中,使之闪闪发亮。
  
矿务部发言人卡塔利亚告诉基金会:“在目前,印度中央政府还没有一套机制可以去探查或掌控国内各地的矿井。”事实上,矿难事故只是从业者面临的诸多危险之一。在日常工作中,工人往往还要遭受摔伤、割伤和摩擦伤,以及皮肤病和呼吸系统疾病的危害。在工作条件极差的非法矿山,不少人患有硅肺病、肺结核和哮喘。在没有妥善管理规范的矿井从事开采工作,危险是致命的。
  
今年六月,政府组织“保护儿童权益全国委员会”在贾坎德邦的科达马县和基里迪县的一项调查任务中发现,竟然有仅八岁大的孩童在云母矿井里参与开采工作。
  
印度儿童保护组织“拯救儿童运动”过去10年一直试图制止贾坎德邦十分普遍的滥用童工现象。该组织负责人透露,每年得到上报的云母矿矿难事故不足10%,马丹和另外6名儿童的死不过是“冰山一角”。荷兰非营利组织“跨国公司研究中心”估算,印度贾坎德邦和比哈尔邦参与云母矿开采作业的童工就多达2万人。
  
“拯救童年运动”的工作人员布尚说,他与同事和许多意外身亡的矿工罹难者的家属见过面。他们发现,对这些家庭来说,在没有执照授权的非法云母矿井从事开采工作,是他们获得收入的唯一途径。布尚对汤姆森路透基金会说:“这些穷困的家庭依靠云母开采来取得仅有的收入。”
  
云母是一种银色水晶结构状矿物。印度云母矿产业可以追溯到19世纪末,当时英国殖民者在印度贾坎德邦的科达马县、基里迪县和赫扎里巴克县以及比哈尔邦的纳瓦达县、扎穆伊县、加雅县和帕格尔布尔县发现了藏量丰富的矿脉,开启了当时印度云母矿业的繁盛时代。
  
鼎盛时期,印度全国一度拥有超过700座云母矿井并雇用了超过两万名矿工。然而,印度政府在1980年代颁布了禁止毁林开矿的环境保护法令,同时市场上也开发出天然云母的替代品,在成本竞争和严厉的环境法规限制下,大多数矿井被迫关闭。
  
根据印度矿业局的统计资料,2013年至2014年期间,整个国家内有官方注册纪录的矿井仅剩38座。其中斯里·文卡塔·卡纳克杜尔加和乌玛·马赫斯瓦里云母矿是印度最大的合法云母矿之一。当下的矿主巴斯卡·热迪在他位于内洛尔的居所内。
  
近年来,全球对“天然美容化妆用品”需求激增,促使投机者到数百处已关闭的“幽灵矿洞”进行再开发,打造出一个利润丰厚的矿石黑市。印度官方的数字显示,2013年到2014年,印度云母矿产量仅1.9万吨,但同期的出口量却显示为12.8万吨。这其中存在的巨大偏差,印度矿业部门始终未予置评。行业专家预计,该国约70%的云母矿产自非法途径,比如已经废弃的矿脉。
  
苏希拉·德维,40岁,是六个孩子的母亲。她从事云母采集工作已超过10年,但跟多数工人一样,她完全不知道她所采集的云母是什么东西,以及这些闪亮的矿物在国际市场的价格。“我们不知道云母是什么、被卖到哪里,有什么用途。我只知道如果我努力工作,采集云母可以挣到一些钱”。苏希拉·德维还说,每天采集10公斤的云母可以赚取80卢比,折约一美元。
  
社会活动家表示,云母交易的加价空间极大,矿业主最多以每公斤25卢比(折约40美分)的价钱购入,但是根据美国地质调查局的数据,品质绝佳的云母片或是红云母可以加价卖到将近每公斤两千美元,这样的高价在某种程度上也帮助提升了市场对于云母的需求。
  
由于矿业对劳动力需求旺盛,从经济考量,矿业无法在许多人力成本偏高的国家发展。在印度,云母矿业获得关键产业的地位,不断创利,正是因为印度大量低廉的劳动成本,特別是劳动力中有很大一部分是非法聘用的低价童工。如果有外人询问正在分拣矿石的女孩身份,负责人回应“她们只是志愿者”。在这一行业,威胁、恐吓和虐待工人,是经营者惯用的伎俩。
  
印度矿业部门一名发言人称,云母矿开采的安全工作是由各邦政府监管,中央政府没有相应机制。一些地方官员表示,他们了解儿童矿工被滥用的事情,但这种事仅限于“边远的小部分地区”,这些地区没有被政府的管理和福利项目覆盖。还有地方官员“狡辩”说,许多孩子只是跟随父母到矿山,“也许只是去那里玩一玩,并不意味着一定在工作”。
  
在媒体和权益团体不断的质疑声中,政府的狡辩变得越发的无力。与此同时,在全球范围内关注印度儿童权益的商家,近年也开始渐渐付诸行动,他们正在努力开发合成云母,用来代替天然云母产品,试图减少来自印度的云母,并且配合“拯救儿童运动”组织关注童工问题,帮助云母矿脉所在区域建设学校和村庄。
  
据业内知情人士透露,印度非法开采出的云母矿销路十分隐秘:“我们将矿石卖给镇内的中介,后者转手卖给加尔各答的‘大买家’,然后这些矿石远销美国、德国、巴西等国。”这些矿石在国内“周转”时,各链条上的商家只通过手机等方式联络,不留任何书面记录。一些矿山经营者十分擅长“欺上瞒下”。
  
印度矿务部发言人表示,云母开采的安全性对国家政府来说至关重要。印度矿业对印度政府施加巨大压力,要求给非法云母矿发放执照。社会运动人士也支持这些呼吁,认为发放执照会有助于打击猖狂的云母黑市贸易和劳工剥削,以及防止儿童丧生。
Vivek
Muthuramalingam,印度班加罗尔独立摄影师、纪录片电影人,关注社会、生态和文化议题。
汤森路透基金会(Thomson Reuters
Foundation)是汤森路透发起的公益机构,致力于人文新闻、多媒体、免费法律服务和救灾信息。汤森路透基金全球化的新闻采编团队挖掘鲜被关注而紧要的新闻事件。 
   血汗云母:印度云母矿深度调查文/Nita Bhalla,Rina Chandran,Anuradha
Nagaraj
  在印度非法的云母矿井深处,仅有五岁大的孩童和成年矿工一起工作。汤森路透基金会的调查揭露了一起被掩盖的黑暗秘密:过去两个月内有七名童工因工丧命。为期三个多月的调查发现,
印度主要出产云母的比哈尔邦、贾坎德邦、拉贾斯坦邦和安得拉邦邦内雇用童工的做法猖獗。因为童工手小,所以适合拾捡、分类云母这种高价矿物,用于添加到化妆品和汽车烤漆中等商品中,使之闪闪发亮。
  通过访问工人和当地社区居民,记者发现这些孩童因在没有官方登录的废弃“幽灵”矿井中工作,不仅健康受到极大的威胁,且自今年六月以来,这些未受管制的破败矿井已经导致七名儿童丧生。印度东边比哈尔邦的占德瓦拉村,村中多为砖土房屋。一名父亲丧子的哀恸掀开了云母矿业的丑陋真相:印度云母出口量中估计高达70
% 的矿物来自非法开采。   6月23日,范斯德夫·来·普拉塔普16
岁的儿子马丹和两名成年矿工在邻邦贾坎德邦的云母矿井中因工丧生。众多亲友来家里凭吊早逝的少年。在亲友的陪伴中,父亲普拉塔普坐在家门外一张印度传统编织便床上。他说:“我不知道在矿井工作这么危险。如果早知道是这样,我绝对不会让他走。”“他们说,矿井崩塌之后,花了将近一天的时间才把他的尸体挖出来。可是,他们没有通知我,就直接把尸体火化了。我连儿子的最后一面都没见上。”
  染血的金钱
  普拉塔普选择接受赔偿金而没有报告儿子的死亡事故。和许多其他的受害者家属和矿井经营者一样,他不想冒这个险:如果报告了事故,这些深藏在森林保护区的非法采矿产业可能会被政府查封。普拉塔普所生活的地区十分贫困,和其他贫困地区的居民一样,不少人就靠着非法采矿产业的收入维持生计。
  普拉塔普以务农为业,他说,自己还没有收到矿井运营者承诺的10万印度卢比补偿金,折约1500美元。少年马丹生前工作的矿井为非法运营矿井,没有人愿意对他的意外丧生事件接受采访或发表评论。印度法律禁止18岁以下的青少年在矿井或其他高风险的产业工作,但许多生活极度贫困的家庭必须靠孩童的工资来增加家庭收入。
  汤森路透基金会的调查受到儿童保护组织“拯救童年运动”
的支持。该组织由诺贝尔奖得主凯拉什·萨蒂亚尔希发起,仅在6月就纪录了超过20起与云母矿采相关的丧生事件,其中包括了马丹和其他两名孩童的案例。这个数字是月平均儿童丧生数的两倍有余。“拯救童年运动”发现,七月有四起孩童丧生事件。
  云母是一种银色水晶结构状矿物。近年来,印度成为云母最大的生产国之一。许多国际知名品牌车厂、建筑商、电子品牌和化妆品牌相继使用云母,因其被视为对环境友善的矿物。云母因此变成了热门矿物。印度矿务部发言人表示,云母开采的安全性对国家政府来说至关重要。印度矿业对印度政府施加巨大压力,要求给非法云母矿发放执照。社会运动人士也支持这些呼吁,认为发放执照会有助於打击猖狂的云母黑市贸易和劳工剥削,以及防止儿童丧生。
  矿务部发言人卡塔利亚告诉汤森路透基金会:“在目前,印度中央政府还没有一套机制可以去探查或掌控国内各地的矿井。”在贾坎德邦,儿童保护组织“拯救童年运动”已经花了近10年的时间,致力於阻止矿井滥用童工的现象。他们表示,这两个月以来马丹和其他六个孩童的死亡案例,不过是冰山一角,通报给警方的云母矿井丧生案例数量估计可能不到真实情况的一成。“拯救童年运动”
在贾坎德邦的童工调查项目的协调员拉吉·布尚透露:“由于这里的采矿行为都是非法进行的,所以矿井童工的死亡案件一直都没有官方数据统计,我们手上的数据是通过我们在村落中的人际网络打听来的。”
  “一般来说,我们每个月平均会有10起左右矿井丧生事件,但在今年6月,我们却听说有超过20起的案例,其中还有两个只有15岁左右的小孩。”一名印度矿业安全理事会的官员表示,他无法对矿井童工丧命的数目做任何评论。
  今年六月,政府组织“保护儿童权益全国委员会
”在贾坎德邦的科达马县和基里迪县的一项调查任务中发现,竟然有仅八岁大的孩童在云母矿井里参与开采工作。“保护儿童权益全国委员会”
负责这项调查任务的普里扬卡·卡农戈说:“我们手上没有任何有关矿井意外导致孩童受伤或死亡的数据报告,因为这些云母矿都是非法作业而且没有人公开检举,但没有记录并不代表这些事没有发生。”
  劳工部门的主要任务之一就是确保严禁童工工作的法律落实,但贾坎德邦劳工部门的一位资深官员却表示,他们手上没有任何有关孩童参与云母开采工作而丧生的报告纪录。贾坎德邦劳动部门的首席秘书长拉哈特提到:“在没有当局许可之下,任何人在矿井开采矿产就已经严重违法,如果这些矿井的运营者还涉及到雇用童工,那就是双重犯罪。”
  童工
  县政府的官员们承认,在某些矿坑的确有非法雇用童工的问题,但他们却辩解说,这仅发生在少部分的偏远地区,而原因在于政府提供的新产业就职训练和学校教育等福利政策,无法触及到这些区域的贫民,帮助他们改善生活。
  基里迪县的区稅收长乌马·尚卡·辛格说:“某些地区的云母开采产业确实有非法雇用童工的现象,目前我们正在努力推动不同的计划来增加这些穷困家庭收入,比如山羊饲育、石工行业及醃菜制作等训练课程。”根据荷兰跨国企业研究中心的统计数据,在贾坎德邦和比哈尔邦,估计有多达两万名的孩童在充满危险的矿井里工作。
  在为期三个多月的调查中,汤森路透基金会发现,印度西北的拉贾斯坦邦、贾坎德邦北部以及比哈尔邦南部地区,非法雇用童工采集云母的情况相当普遍。在贾坎德邦庞大的开放矿场中,仅约六岁大的儿童蹲在闪烁的石群间,用他们赤裸的双手寻找闪亮但易碎的云母薄片,而在另一边,年纪大些的孩子攀爬摇晃的梯子进入矿井,搜索一些品质更好的硅酸盐。在基里迪县的提斯利地区,芭桑蒂在一片红土上仔细筛选寻找云母薄片,而她10岁的儿子桑迪普则爬进狭窄黑暗的洞里,进入地下三米深的矿井,用镐头敲打着洞壁。
  桑迪普穿着格纹短裤和白色T恤,十分瘦小。芭桑蒂说,桑迪普从七岁开始就开始在矿井里工作来补贴家用。加上他的收入,全家每天可以赚300卢比,大约4美元。芭桑蒂蹲在地上,她身旁有一个装着云母矿片的金属盘。她说:“我知道这个工作相当危险,但想要维持生活,这是这里唯一的工作。”
  “即使我知道桑迪普不想做这工作,但现实就是如此,我们必须得先喂饱自己。如果他能有机会上学,学习一些东西,在未来能从事其它职业,这当然是一件很好的事。”在拉贾斯坦邦的皮尔瓦拉县,可以看到年仅五岁大的男孩们爬下狭窄、充满砾石的矿井,用铁锤及凿子敲下云母。他们每天工时长达八小时。矿井外,女孩们则在地面蹲坐成一圈,赤手剥除石上的云母片加以分类。稍加年长的女孩除了剥除云母的基本工作外,还要把这些处理好的云母拿到附近的矿石集中处。“矿业劳工保护运动组织”是位在拉贾斯坦邦久德普尔县的非营利组织,机构的执行长拉纳·森古普塔说:“有些矿井的经营者狡辩说,这些儿童只在矿井外面,并没有真的进入矿井工作,他们只不过是替自己家庭多挣一点微薄的收入而已。”
  “但是儿童不该出现在矿场,不管是矿井里面或是外面,就算是成年矿工,在矿井工作仍是充满危险,更何况是儿童。”在皮尔瓦拉县的蒂罗利村的一处矿井,两个女孩坐在土堆上处理云母片,在她们旁边是一处积满雨水的矿井。女孩普加看上去只有七岁。她说:“我不敢进到矿井里面去。太深了,我会害怕。我负责从云母碎片里挑出大的。这个工作不太难。”拉贾斯坦邦内劳工部的局长丹瑞亚-夏尔马表示,根据他的了解,不管是在皮尔瓦拉县或是其它地区的矿井,
都没有发现有任何滥用童工的现象。他告诉汤森路透基金会:“这些孩童之
所以出现在矿井周边,单纯是因为他们的父母在矿井里工作,他们可能只是来这边玩耍,或是替他们父母亲做一点简单的小事,但这并不代表他们在工作。”
  近年来,全球对云母的需求量激增,云母矿采集这个印度的指标产业,又再次活跃起来。印度的云母采集可以追溯到19世纪晚期。当时,英国殖民者在贾坎德邦的科达马县、基里迪县和赫扎里巴克县以及比哈尔邦的纳瓦达县、扎穆伊县、加雅县和帕格尔布尔县发现了藏量丰富的矿脉,开启了当时印度云母矿业的繁盛。
  在鼎盛时期,印度全国一度拥有超过700座云母矿井并雇用了超过两万名矿工。然而,印度政府在1980年代颁布了禁止毁林开矿的环境保护法令,同时市场上也开发出天然云母的替代品,在成本竞争和严厉的环境法规限制下,大多数矿井被迫关闭。
  根据印度矿业局的统计资料,2013年至2014年期间,整个国家内有官方注册纪录的矿井仅剩38座。
  近年由于中国经济爆发及全球对于“天然”化妆品的热潮,许多非法经营者湧入印度数百座早已关闭的矿井,在没有获得政府执照的情况下开采运营,打造了一个利润丰厚的地下云母黑市。
  根据印度矿业局的资料显示,2013年至2014年间,印度的云母产量高达 19000
吨。但同一份数据中却显示,这段期间云母的出口量达到 128000 吨。其中过半的
62 %
出口至中国,接下来则是日本、美国、荷兰及法国。尽管记者发了无数封电邮、打了无数通电话,但矿业局中没有人可以对这两个数据的差异做出评论。
  威胁及恐吓
  印度知名颜料制造商苏达山表示,据专家估计,超过百分之七十的印度云母来自在森林和废弃矿井里的非法采集。这些云母被分别卖给多家贸易商、加工厂和出口商,而且他们只通过手机进行交易,过程没有留下书面纪录,避免让海外的制造商可以追踪来源到印度。矿业经营者达拉·辛格和他的兄弟在皮尔瓦拉县拥有六处无名矿井,他说:“我们将这些云母卖给城里的中介,中介接着把云母卖给从加尔各答来的大买手,接着后者将云母出口到中国、美国、德国和巴西。”
  当记者问起那两个在皮尔瓦拉县小村落里做云母分类工作的小女孩时,辛格说她们只是志愿者。
  不出几分钟,矿区里来了两辆摩托车载着四个男人,他们强迫所有访客立刻离开矿区。对劳工的不堪待遇,以及试图使用暴力和威胁,当前印度的云母矿业口碑很差。许多人开始强烈要求政府介入,对产业进行控管,以确保所有矿井合法运营,并同时帮助这些贫困社区开发新的收入来源。在基里迪县,专门出口云母到中国、德国和英国的商人们表示:“云母矿产储量充足、需求也相对旺盛,但政府却迟迟不肯发放开采执照。”
  “出口贸易商持续从这些非法的矿井购买云母原矿,同时又对于政府随时可能取缔查封感到不安,如果政府愿意发放开采许可,将这些非法矿井合法化,并收取使用费,我认为是比较好的方法。”
  冒生命危险求生
  矿业对劳动力需求旺盛的。从经济考量,矿业无法在许多人力成本偏高的国家发展。而在印度,云母矿业获得关键产业的地位,不断创利,正是因为印度大量低廉的劳动成本,特別是劳动力中有很大一部分是非法聘用的低价童工。
  儿童权利运动人士表示,政府多年来忽略滥用童工的问题,希望能借着这次云母矿井的童工死亡事件,来凸显挖矿工作的高风险,唤起有关当局的注意并迫使政府有所作为。矿工的职业伤害包含头部受伤、割伤、擦伤、皮肤病和呼吸系统感染,如硅肺、肺结核和哮喘等。但在没有妥善管理规范的矿井从事开采工作,危险是致命的。“拯救儿童运动”的工作人员布尚说,他和同事和许多意外身亡的矿工罹难者的家属见过面。他们发现,对这些家庭来说,在没有执照授权的非法云母矿井从事开采工作,是他们获得收入的唯一途径。
  布尚对汤姆森路透基金会说:“这些穷困的家庭依靠云母开采来取得仅有的收入。”“他们家里每个人都知道到这些非法矿井如同死亡陷阱。但他们也清楚得知道,他们別无选择,不得不每天去矿井工作
。在造成更多童工死亡之前,有关当局必须意识到问题的严重性。”在贾坎德邦的科达马县内,一处广大的开放露天矿场隐藏在繁茂的森林里。苏希拉·德维正在勤奋地用锤子敲打闪亮的灰岩、将被敲开的云母块拋进一个巨大的塑料盆中。
  苏希拉·德维40岁,是六个孩子的母亲。她从事云母采集工作已超过10年,但跟多数工人一样,她完全不知道她所采集的云母是什么东西,以及这些闪亮的矿物在国际市场的价格。“我们不知道云母是什么、被卖到哪里,有什么用途。我只知道如果我努力工作,采集云母可以挣到一些钱”。苏希拉·德维还说,每天采集10公斤的云母可以赚取80卢比,折约一美元。“我们把采集到的云母拿到附近的云母集中处,然后交易员以每公斤8卢比(折约12美分)的价钱买下,我不清楚他以什么价格转卖,但他绝对不会告诉我们。他凭什么要冒着减少利润的风险告诉我们?”
  社会活动家表示,云母交易的加价空间极大,矿业主最多以每公斤25卢比(折约40美分)的价钱购入,但是根据美国地质调查局的数据,品质绝佳的云母片或是红云母可以加价卖到将近每公斤两千美元,这样的高价在某种程度上这也帮助提升了市场对于合成云母的需求。
  英国化妆品公司岚舒(Lush)一向坚持手工制作,并遵守道德贸易准则。2014年开始,由于对云母矿业滥用童工现象感到忧虑,岚舒已停止使用天然云母。岚舒的道德贸易部门主管西蒙·康斯坦丁说,当他发现他们的稽查员前往在印度的云母供应厂时,竟然有武装警卫陪同,他就知道事情不对劲。
  今年,这家在全球50个国家设有分店的化妆品零售商更发现,他们用来作为替代品的合成云母,仍然含有微量天然云母成分,目前正在设法解决。岚舒总部位于英国南部沿海小镇普尔。康斯坦丁在那里接受采访时告诉汤森路透基金会:“云母所引发的一系列道德争议,让我们有点措手不及,因为它是一个我们之前未曾使用过的新原料。”“但原料采购的过程,是个不完美的系统,没有终点,不是完美的完成品。原料采供的过程总是有待提高
。”
  “自然资源管理圈”的执行总监凯瑟琳-裴侯表示,云母开采业滥用童工的现象早已存在多年,但直到近两年,云母矿物开始添加於化妆品后,如何采取行动解决童工问题才成为全球关注的话题。
  她提到“自然资源管理圈”现已完成了一项五年计划,将采取具体步骤来解决童工问题并改善云母矿区的生活条件,让儿童不必重返矿场从事采矿工作。“拯救童年运动”一共在印度得45个村落设有工作据点。科达马县的扎比村是其中之一。13岁的女孩普加站在一座看似年久失修的学校前,骄傲的向记者表示,她已经离开云母开采工作,在这里念了两年书。
  普加她兴奋指着一排有著蓝色大门的单层白色建筑。她穿着洁白的短袖衬衫和海军蓝裙子的校服,光着脚。普加说:“我喜欢上学,在这里我有朋友,我可以玩耍、读书,还能学习新事物。我很高兴‘拯救儿童运动组织’来到这里帮助我们的父母了解到让孩子工作是不好的。”她还说她长大后也想要当一名老师。普加回忆起过去在矿井工作的日子说:“采矿工作是相当危险的。进入矿井时,我们总是不时抬头看,担心头上土石可能会坍落在我们身上。我发生过一次意外,我受了重伤。所幸在我的朋友穆尼帮助了我,
我设法带伤逃了出来。”普加是幸运的。现在,越来越多从印度采购云母的公司开始作出努力,防止儿童从事采矿工作。他们提出能代替童工工作的方案。
  企业行动
  当对云母有需求的公司愿意资助当地社区的活动与建设时,一些社会活动家相信矿产业的法制化将有助于消除云母的黑市贸易,提升健康和安全标准,打击雇佣童工现象。但是,环保人士拒绝重新开发这些矿井。许多旧矿井现已划入森林保护区,根本无法得到合法运营的许可。
  拉贾斯坦邦矿工保护组织的工作人员森古普塔表示,要打击滥用童工现象,第一步是命令固定所有矿井都必须要有一位运营者负责向当局报告矿井的劳务情况,由此确保矿工的安全情况、收入状况和零童工。他说:“这些孩童在许多情况下被迫前往矿井工作,有时是因为他们的父母没有得到合理的薪资;有时是因为他们的父亲病倒,却没有医疗保险或钱来治病。”
  “如果要求每个矿井都必须要由经营者亲自在现场监督,我们就可以好好检视童工的问题。”童工问题已经在某些合法登记的矿井中已经得到解决。
  斯里·文卡塔·卡纳克杜尔加和乌玛·马赫斯瓦里云母矿是安得拉邦塔普尔地区最古老、规模最大的合法矿场之一。矿井的监管人赛义德·伊斯梅尔表示这里已经人再雇用童工了。伊斯梅尔说,他从五岁开始就时常出入矿井。在附近的区域,云母开采是传统工种,家庭都在这里工作。我父亲就在矿井工作,我们常常去看他,这再正常不过了。”
  “这里的儿童得以接受学校教育,这就保证他们不用再去矿井工作。他们现在会用字母M来代表云母(Mica)。”虽然社会活动家预期新一轮推进云母矿产业透明化的力量能够改变这一代青少年的命运,使他们不再去矿井工作,但这一切对普拉塔普来说却太迟了。他已经失去了最年幼的儿子马丹。
  普拉塔普最后一次见到马丹是今年四月。当时,马丹离开村庄,希望除了农耕跟饲牛,他能寻找到其它工作机会。马丹离开时,怀抱着能以一名商人的身分重返家乡的梦想。普拉塔普说:“当初我答应让他离开,是因为他想要做点事情,开始他的生活。我很为他高兴。但我怎么可能会想到,他要去做的事情,竟然就这样夺走了他的生命?”

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